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1964/11/27 第47回国会 衆議院 衆議院会議録情報 第047回国会 予算委員会 第1号
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1964/11/27 第47回国会 衆議院

衆議院会議録情報 第047回国会 予算委員会 第1号

#1
第047回国会 予算委員会 第1号
本国会召集日(昭和三十九年十一月九日)(月曜
日)(午前零時現在)における本委員は、次の通
りである。
   委員長 荒舩清十郎君
   理事 青木  正君 理事 野田 卯一君
   理事 松澤 雄蔵君 理事 井手 以誠君
   理事 川俣 清音君 理事 辻原 弘市君
      相川 勝六君    赤澤 正道君
      荒木萬壽夫君    井出一太郎君
      稻葉  修君    今松 治郎君
      植木庚子郎君    江崎 真澄君
      小川 半次君    大久保武雄君
      大坪 保雄君    岡崎 英城君
      押谷 富三君    鍛冶 良作君
      川崎 秀二君    菊池 義郎君
      小坂善太郎君    重政 誠之君
      正示啓次郎君    舘林三喜男君
      中曽根康弘君    永田 亮一君
      灘尾 弘吉君    古井 喜實君
      松野 頼三君    水田三喜男君
      山本 勝市君    淡谷 悠藏君
      石田 宥全君    石野 久男君
      岡田 春夫君    加藤 清二君
      五島 虎雄君    河野  密君
      多賀谷真稔君    堂森 芳夫君
      中井徳次郎君    山花 秀雄君
      横路 節雄君    今澄  勇君
      小平  忠君    永末 英一君
      加藤  進君
―――――――――――――――――――――
昭和三十九年十一月二十七日(金曜日)
   午前十時五分開議
 出席委員
   委員長 荒舩清十郎君
   理事 植木庚子郎君 理事 中曽根康弘君
   理事 井手 以誠君 理事 川俣 清音君
   理事 辻原 弘市君
      相川 勝六君    荒木萬壽夫君
      井出一太郎君    今松 治郎君
      小川 半次君    仮谷 忠男君
      川崎 秀二君    上林山榮吉君
      小坂善太郎君    重政 誠之君
      正示啓次郎君    登坂重次郎君
      西村 直己君    古井 喜實君
      古川 丈吉君    保科善四郎君
      松野 頼三君    水田三喜男君
      山本 勝市君    亘  四郎君
      淡谷 悠藏君    石野 久男君
      加藤 清二君    五島 虎雄君
      多賀谷真稔君    堂森 芳夫君
      中井徳次郎君    山花 秀雄君
      今澄  勇君    小平  忠君
      永末 英一君
 出席国務大臣
        内閣総理大臣  佐藤 榮作君
        法 務 大 臣 高橋  等君
        外 務 大 臣 椎名悦三郎君
        大 蔵 大 臣 田中 角榮君
        文 部 大 臣 愛知 揆一君
        厚 生 大 臣 神田  博君
        農 林 大 臣 赤城 宗徳君
        通商産業大臣  櫻内 義雄君
        運 輸 大 臣 松浦周太郎君
        郵 政 大 臣 徳安 實藏君
        労 働 大 臣 石田 博英君
        建 設 大 臣 小山 長規君
        自 治 大 臣 吉武 恵市君
        国 務 大 臣 小泉 純也君
        国 務 大 臣 河野 一郎君
        国 務 大 臣 高橋  衛君
        国 務 大 臣 増原 恵吉君
 出席政府委員
        内閣官房長官 橋本登美三郎君
        内閣官房副長官 竹下  登君
        総理府総務長官 臼井 莊一君
        大蔵政務次官  鍛冶 良作君
        大蔵事務官
        (主計局長)  佐藤 一郎君
 委員外の出席者
        専  門  員 大沢  実君
    ―――――――――――――
十一月十三日
 委員大久保武雄君、大坪保雄君、岡崎英城君、
 押谷富三君、鍛冶良作君、菊池義郎君、舘林三
 喜男君及び永田亮一君辞任につき、その補欠と
 して仮谷忠男君、西村直己君、井村重雄君、古
 川丈吉君、保科善四郎君、田澤吉郎君、登坂重
 次郎君及び周東英雄君が議長の指名で委員に選
 任された。
同月十八日
 委員周東英雄君辞任につき、その補欠として上
 林山榮吉君が議長の指名で委員に選任された。
同月二十七日
 委員稻葉修君及び石田宥全君辞任につき、その
 補欠として亘四郎君及び勝間田清一君が議長の
 指名で委員に選任された。
同日
 委員亘四郎君辞任につき、その補欠として稻葉
 修君が議長の指名で委員に選任された。
同日
 理事愛知揆一君及び櫻内義雄君七月十八日委員
 辞任につき、その補欠として植木庚子郎君及び
 中曽根康弘君が理事に当選した。
    ―――――――――――――
十一月二十六日
 昭和三十九年度一般会計補正予算(第1号)
 昭和三十九年度特別会計補正予算(特第1号)
 昭和三十九年度政府関係機関補正予算(機第1
 号)
は本委員会に付託された。
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 理事の補欠選任
 昭和三十九年度一般会計補正予算(第1号)
 昭和三十九年度特別会計補正予算(特第1号)
 昭和三十九年度政府関係機関補正予算(機第1
 号)
     ――――◇―――――
#2
○荒舩委員長 これより会議を開きます。
 この際理事の補欠選任についておはかりいたします。
 委員の異動によりまして現在理事が二名欠員となっております。つきましては、この際その補欠選任を行ないたいと存じますが、これは先例によって委員長において指名することに御一任を願いたいと思いますが、いかがでございますか。
  〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#3
○荒舩委員長 御異議なしと認めます。よって、委員長は、植木庚子郎君及び中曽根康弘君をそれぞれ理事に指名いたしました。
     ――――◇―――――
#4
○荒舩委員長 これより昭和三十九年度一般会計補正予算(第1号)、昭和三十九年度特別会計補正予算(特第1号)、昭和三十九年度政府関係機関補正予算(機第1号)、以上二案を一括して議題とし、審議に入ります。
     ――――◇―――――
 昭和三十九年度一般会計補正予算(第1号)
 昭和三十九年度特別会計補正予算(特第1号)
 昭和三十九年度政府関係機関補正予算(機第1
 号)
  〔本号末尾に掲載〕
    ―――――――――――――
#5
○荒舩委員長 まず三案の趣旨について政府の説明を求めます。大蔵大臣田中角榮君。
#6
○田中国務大臣 政府は、今回昭和三十九年度一般会計補正予算(第一号)、特別会計補正予算(特第一号)及び政府関係機関補正予算(機第一号)を国会に提出いたしました。
 ここに、予算委員会の御審議をお願いするにあたりまして、その概要を御説明申し上げます。
 今回の一般会計補正予算の規模は、歳入歳出ともそれぞれ八百五十一億円でありまして、この結果、昭和三十九年度一般会計予算は、歳入・歳出とも、三兆三千四百五億円となります。
 歳出につきましては、国家公務員等の給与改善をはじめ、当初予算作成後に生じました事由に基づき、特に緊急に措置を要するものについて補正計上することといたしておるのであります。
 追加を行なう事項につきまして、それぞれ御説明いたします。
 まず、給与改善費でありますが、これは、去る八月十二日に行なわれました人事院勧告を尊重し、国家公務員等の給与改善を例年より一月繰り上げ、本年九月一日から実施することとなし、三百九十二億円を計上しております。
 次は、公共土木施設等の災害復旧等事業費の追加であります。本年は新潟地震、二十号台風をはじめ昨年を上回る災害の発生が見られ、これらの災害の復旧につきましては予備費をもって措置してきたところでありますが、なお今後の復旧に必要な経費百六十三億円を計上いたしますとともに、財政投融資計画におきましても、災害復旧等に対する地方公共団体の資金需要の増加に対処するため、地方債百四十億円を追加し、その復旧に遺憾なきを期したいと思うわけであります。
 さらに、三十七年以前の発生災害にかかる復旧等事業費につきましても、その実施状況の調査結果に基づき、二十五億円を追加計上することとして、事業の進捗の確保をはかっている次第であります。
 第三は、農業共済再保険特別会計への繰り入れに必要な経費であります。
 これは、本年春から夏へかけての豪雨による三十九年産麦の著しい減収並びに北海道を中心とする冷害及び二十号台風等による水稲の減収に伴い、農業共済再保険特別会計における再保険金の支払い財源等に不足を来たすことが見込まれますので、一般会計から同特別会計へ二十九億円を繰り入れるものであります。
 第四は、診療報酬の改定に伴い必要となる経費であります。
 当面の診療報酬の実状に顧み、九・五%の引き上げを明年一月一日から実施することといたしまして、これに必要な経費四十五億円を計上しておるのであります。
 第五は、食糧管理特別会計への繰り入れに要する経費でございます。三十九年産米の買い入れ価格が当初予算の見込みを上回って決定されたこと等に伴い、食糧管理勘定における損失が大幅に増加する見込みとなりましたので、さきに消費者米価一四・八%の引き上げを決定し、同勘定の収支につき相当の改善をはかったのでありますが、なお損失が当初予算の見込みより増加いたしますので、同特別会計の経理運営の改善をはかるため、六十億円を同特別会計の調整勘定へ繰り入れることといたしておるのであります。
 第六は、消費者米価の引き上げに伴う生活保護費及び児童保護費の増加でありました、合わせて三億円を計上いたしております。
 第七は、義務的経費の精算不足額の補てんでありまして、義務教育費国庫負担金等につき合計百八十八億円を計上いたしております。
 最後に、地方交付税交付金でありますが、これは歳入面におきまして所得税の追加等を計上いたしますことに伴い必要となるものでありまして、その総額は百五十九億円となっております。
 以上申し述べた歳出の増加の総額は千六十四億円でありますが、本年度におきましては税収その他歳入の増収に多くを期待できない状態にございますので、補正予算の財源に充てるため、既定予算につき二百十三億円の節減を行なうこととなし、この結果、歳出の追加額は差し引き八百五十一億円と相なるのであります。
 歳入につき、ましては、最近の経済情勢及び現在までの収納状況等を勘案し、租税及び印紙収入におきまして六百五十一億円、税外収入におきまして二百億円の増収を見込み、これを追加計上することとし、さきに申し述べた既定経費の節減とあわせ、歳出の増加に充てることとしておるのであります。
 次に、特別会計予算につき御説明いたします。
 特別会計におきましては、公務員給与の改善等一般会計予算の補正等に関連して、食糧管理特別会計をはじめ七特別会計について所要の予算措置を講じておりますが、特に、交付税及び譲与税配付金特別会計におきましては、地方公共団体がその職員の給与改善を行なう場合の財源に資するため、資金運用部資金百五十億円の借り入れを行ない、これを財源として地方交付税交付金を増額することといたしておるのであります。
 次に、政府関係機関予算について御説明申し上げます。
 まず、日本国有鉄道におきましては、新潟地震等の災害の復旧及び緊要な保安対策等を実施するため所要の補正を行なうこととし、これに関連して財政投融資計画において資金運用部資金二百五億円を追加することといたしておるのであります。
 また、北海道東北開発公庫におきましては、新潟地震災害の復旧に伴う資金需要に対処いたしまして、資金運用部資金の引き受けによる債券発行限度額を四十億円増加するため、所要の補正を行なうことにいたしております。
 なお、財政投融資計画におきましては、さきに申し述べました地方債百四十億円、日本国有鉄道二百五億円、北海道東北開発公庫四十億円の追加のほか、外航船舶の建造量の大幅増加等に伴い日本開発銀行に対し百億円を追加することにいたしておるのであります。
 この結果、三十九年度の財政投融資の改定計画額は、先般決定いたしました中小企業関係三金融機関に対する追加額二百四十億円と合わせ、一兆四千百二十七億円と相なるわけであります。
 以上、今回の補正予算の大要を御説明いたしましたが、なお詳細にわたりましては、政府委員をして補足して説明させることにいたしたいと存じます。
 何とぞ、すみやかに御審議の上、御賛同願いたいと存じます。
#7
○荒舩委員長 次に主計局長の補足説明に入りますが、その前に川俣清音君より発言の通告がありますので、これを許します。川俣清音君
#8
○川俣委員 本予算委員会の運営上、理事会において申し合わせいたしました事項がございますので、とくと政府において考慮されまするよう要望いたしたいのでございます。
 一つは、委員会を円滑に運営するために、お互いに時間を厳守していただきたいということでございます。きょうなどは、閣僚の出席はまことに良好でございますが、このような状態を続けていただくことを要請いたします。
 第二は、資料の要求でございますが、各委員諸君から資料の要求がございますが、いつも審議の途中または終わりころでなければ資料の整備ができません。そのためにいたずらに時間を空費することが非常に多いのでございます。答弁する政府の側におきましても資料の整備の必要があると存じますので、委員の資料要求についてはすみやかに提出されますことを望んで、私どもはこの委員会の運営に一そう協力したいと思いますから、政府の特段の配慮をお願いいたしたいと思います。
 以上です。
#9
○荒舩委員長 先ほどの大蔵大臣の提案理由について主計局長より補足をいたしたいとの申し出があります。これを許します。主計局長佐藤一郎君。
#10
○佐藤(一)政府委員 ただいまの大蔵大臣の御説明に対しまして補足の御説明を申し上げます。
 今回の補正予算の規模は、八百五十一億円でありますが、補正を要する歳出追加所要額の合計は千六十四億円でありまして、その差額二百十三億円につきましては、既定経費の節減によりその財源を捻出することといたしております。
 まず、租税収入におきましては、民間産業の賃金の上昇等により所得税において六百七十億円、有税品の輸入増加により関税において百九十九億円、合計八百七十億円の増収が見込まれますが、一方において、景気調整策が漸次経済の各分野に浸透してきました結果、法人税、物品税及び有価証券取引税においては予想外に収入が伸び悩み、合計二百十九億円に及ぶ減収見込みが立つという事態になりましたので、租税収入としましては差し引き六百五十一億円の増収にとどまっているわけであります。
 次に、税外収入につきましては、できる限り増収の確保に努力し、国有土地の売り払いによる政府資産整理収入の増二十五億円、最近におけるたばこの販売実績に基づく日本専売公社納付金の増二十億円及び去る三月に行なわれました公定歩合の二厘引き上げ等を反映する日本銀行納付金の増加確定額百五十五億円、合わせて二百億円を追加計上することといたしております。
 以上の結果、なお二百十三億円に及ぶ財源が不足することとなりますので、これを補てんするため、二十八年度及び三十四年度に次ぐ既定経費の節減を大幅に行なうこととし、特に、従来施設費、事業費に限定されておりました節約対象を、旅費、庁費等の事業費にまで拡大いたしまして、財源の確保に努力することとした次第でございます。
 歳出増加の内訳につきまして御説明いたします。
 まず、給与改善費でありますが、三百九十二億円を計上いたしております。
 国家公務員の給与につきましては、前年度におきましてもその引き上げを実施したにもかかわらず、その後の民間給与の上昇に伴い、再びこれとの間に相当の格差を生じてきたため、去る八月十二日に人事院勧告が行なわれたことは御承知のとおりであります。政府としましては、さきに申し上げた苦しい財源事情にもかかわらず、人事院勧告を尊重する立場から、特に本年度は、例年より一月繰り上げて、国家公務員等の給与改善を本年九月から実施することとし、所要の経費を計上しているのであります。
 なお、給与改善による一般会計の歳出追加の内訳を申し上げますと、一般会計職員分百九十三億円、他会計繰り入れ分四十一億円、義務教育費国庫負担金百三十二億円、補助職員分二十六億円となっております。
 次は、災害復旧等事業費でありまして、百八十八億円を追加計上いたしております。
 本年は、新潟地震や山陰、北陸豪雨をはじめ、相当大規模な災害の発生が見られ、公共土木施設及び農地農業用施設の被害報告額は、千五百七十八億円と、昨年の千二百二十八億円を三百五十億円上回っているのでありますが、その復旧につきましては、すでに予備費をもって適宜適切な措置を講じてきたところであります。今回補正予算で御審議をお願いしております追加額は、三十九年発生災害について、予備費より支出するもの百八十億円を除いて、なお今後の復旧のため必要とする額百六十三億円と、三十六年及び三十七年発生の災害復旧等事業について、その実施状況の調査結果に基づき、予定の進捗率の確保をはかるため必要とする額二十五億円との合計額であります。
 なお、財政投融資計画におきましても、地方債百四十億円を追加して、災害復旧に遺憾なきを期しております。
 次は、農業共済再保険特別会計への繰り入れでありまして、二十九億円を計上しております。
 さきに公共土木施設等災害について申し述べましたが、本年は、さらに北海道、東北地方において冷害に見舞われる等、農作物についてかなりの被害が発生しましたため、農業共済再保険特別会計の農業勘定から支出する再保険金が当初の予定をはるかに上回り、再保険金の支払い財源に不足を生ずることが見込まれるに至りました。このため、一般会計からこの特別会計の農業勘定へ十九億円を繰り入れるとともに、異常災害の発生に伴う再保険金の支払い財源の不足に対処するため、再保険金支払基金勘定へ十億円の繰り入れを行なうこととしております。
 次は、診療報酬改定に伴う増加経費でありまして、四十五億円を計上しております。
 医療関係の社会保障費は、ここ四、五年来、累年激増してまいりまして、その国庫負担はいまや財政上重大な問題になっている状態でありますが、このたび、中央社会保険医療協議会の答申の趣旨を勘案して、四十年一月一日から診療報酬を九・五%引き上げることといたしたのであります。
 今回の引き上げは、ただいま申し上げました医療関係費の国庫負担に対しまして今後大きな影響を与えるものでありますが、同時に各種の医療保険財政に与える影響もまた決して少なくないものがありますので、政府といたしましては、今回の引き上げを決定いたしますと同時に、保険財政の健全化を期するため必要とする若干の制度改正を昭和四十年度から実施することに決定いたしております。
 次は、一般会計から食糧管理特別会計調整勘定への繰り入れの追加でありまして、六十億円を計上いたしております。
 御承知のように、食糧管理特別会計におきましては、生産者米価を三十八年度八・四%、三十九年度二二・六%と引き続いて大幅に引き上げましたが、これに対し、消費者米価は、三十七年十二月以来据え置いてまいりました。この結果、一般会計から食糧管理特別会計調整勘定への繰り入れ額は、三十八年度当初予算において四百九十億円、同補正予算(第2号)におきまして二百五十億円、さらに本年度当初予算におきましては九百九十億円という巨額を計上したのでありますが、三十九年産米の政府買い入れ価格の引き上げに伴い、繰り入れ額はさらに巨額に達するものと見込まれたのであります。
 今回消費者米価を二年ぶりに四十年一月一日から一四・八%引き上げることといたしましたので、この結果、食糧管理勘定の損失の増加はかなり減少することとなりましたが、なお相当額の不足が見込まれますので、同特別会計の経理運営の改善をはかるため、調整勘定へ六十億円の追加繰り入れを行なうことといたしております。
 次は、消費者米価を四十年一月一日から一四・八%引き上げることに伴い必要となる経費の増加でありまして、生活保護費及び児童保護費について、合計三億円を計上しております。
 次は、法律上または契約上国の義務に属する経費の精算不足額の補てんに要する経費でありまして、百八十八億円を追加することといたしております。
 追加額の内訳は、義務教育費国庫負担金等三十八年度精算不足の確定額百五億円及び恩給費の三十九年度不足見込み額八十四億円であります。
 最後に、地方交付税交付金につきましては、百五十九億円を追加計上しております。
 これは、今回の補正予算において、所得税の増収六百七十億円、法人税の減収百二十億円、差し引き五百五十億円の増収を歳入に計上したことに伴って、その二八・九%相当額を地方交付税交付金として増額したものであります。
 次に、特別会計補正予算について御説明いたします。
 特別会計につきましては、交付税及び譲与税配付金特別会計、国立学校特別会計、厚生保険特別会計、国立病院特別会計、国民年金特別会計、食糧管理特別会計及び農業共済再保険特別会計の七特別会計について補正の措置をとっておりますが、これらは主として公務員の給与改善及び節減等に関する補正でありますので、特に問題のあると考えられる次の二特別会計についてのみ御説明いたします。
 まず、交付税及び譲与税配付金特別会計でありますが、歳入につきましては、一般会計補正予算において追加計上いたしました地方交付税交付金の増加額百五十九億円を受け入れますほか、地方団体が三十九年度においてその職員の給与改善を行なう場合の財源に資するため、この際臨時の措置として、資金運用部資金百五十億円の借り入れを行なうこととし、これらを財源として、歳出について地方交付税交付金三百九億円を増額いたしております。
 食糧管理特別会計につきましては、三十九年産米の政府買い入れ価格が当初予算における見込みを上回って決定されたこと等に伴い、国内米管理勘定において国内米買い入れ費、国内米管理費等を補正するほか、最近における砂糖類及びカンショでん粉価格の著しい低落に対処して政府買い入れ数量を大幅に増加することに伴い、農産物等安定勘定及び砂糖類勘定についてそれぞれ所要の補正を行なうこととし、また、公務員の給与改善に伴い、業務勘定についても補正を行なうこととしております。
 次に、政府関係機関補正予算について御説明いたします。
 まず、日本国有鉄道につきましては、新潟地震等の災害復旧及び緊急に必要な保安対策等を実施するため、修繕費六十三億円、改良費二百二十五億円を追加計上することとし、この財源としては、財政投融資計画において資金運用部資金二百五億円を追加するほか、利用債、縁故債の発行五十五億円及び雑収入等二十八億円の増額を見込んで、損益勘定及び工事勘定につき所要の補正を行なっております。
 北海道東北開発公庫につきましては、新潟地震災害による被害の復旧に伴う資金需要に充てるため、財政投融資計画において資金運用部資金四十億円を追加することとし、予算総則に定められている政府引き受けによる債券発行の限度額を百二十億円から百六十億円に引き上げることとしております。
 最後に、財政投融資計画につきましては、すでに御説明いたしました地方債百四十億円、日本国有鉄道二百五億円、北海道東北開発公庫四十億円の追加のほか、外航船舶の建造量が当初見込みの六十四万二千トンを大幅に上回る百二十万トンに達するものと見込まれること等に伴い、日本開発銀行に対し百億円の追加を行なうこととしております。
 なお、日本開発銀行及び市中金融機関の造船追加融資に対応して、一般会計予算総則についても改正を行ない、外航船舶建造融資利子補給の債務負担行為限度額を引き上げることといたしております。
 以上でございます。
#11
○荒舩委員長 以上をもちまして政府の説明は終わりました。
     ――――◇―――――
#12
○荒舩委員長 明日は午前十時より開会し、昭和三十九年度補正予算三案についての質疑に入りますが、総括質疑者の持ち時間は、理事会の協議に基づき一人当たり二時間となっておりますから、さよう御了承願います。明日の質疑者は、午前は勝間田清一君、午後は野田卯一君であります。
 勝間田君の要求大臣は、内閣総理大臣、外務大臣、大蔵大臣、厚生大臣、農林大臣、通産大臣、労働大臣、自治大臣、行政管理庁長官及び経済企画庁長官であります。
 野田君の出席要求大臣は、内閣総理大臣、法務大臣、大蔵大臣、文部大臣、厚生大臣、農林大臣、運輸大臣、郵政大臣、労働大臣、建設大臣、自治大臣、行政管理庁長官、防衛庁長官、経済企画庁長官であります。
 本日はこれにて散会いたします。
   午前十時三十一分散会
     ――――◇―――――
ソース: 国立国会図書館
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