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1953/11/30 第18回国会 参議院 参議院会議録情報 第018回国会 本会議 第1号
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1953/11/30 第18回国会 参議院

参議院会議録情報 第018回国会 本会議 第1号

#1
第018回国会 本会議 第1号
昭和二十八年十一月三十日(月曜日)
   午前十時八分開議
    ━━━━━━━━━━━━━
 議事日程 第一号
  昭和二十八年十一月三十日
   午前十時開議
 第一 議席の指定
 第二 会期の件
    ━━━━━━━━━━━━━
#2
○議長(河井彌八君) 第十七回国会閉会後の諸般の報告は朗読を省略いたします。
     ―――――・―――――
#3
○議長(河井彌八君) これより本日の会議を開きます。
 日程第一、議席の指定。
 議長は、本院規則第十四条により、諸君の議席を只今御着席の通り指定いたします。
     ―――――・―――――
#4
○議長(河井彌八君) 日程第二、会期の件を議題といたします。
 本院規則第二十二条により、議長は、衆議院議長と協議の結果、会期を九日間と協定いたしました。議長が協定いたしました通り会期を九日間とすることに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#5
○議長(河井彌八君) 御異議ないと認めます。よつて会期は九日間と決定いたしました。
 議事の都合によりまして、これにて午後四時まで休憩いたします。
   午前十時九分休憩
     ―――――・―――――
   午後四時十二分開議
#6
○議長(河井彌八君) 休憩前に引続き、これより会議を開きます。
 この際お諮りをいたします。加納金助君から病気のため会期中請暇の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#7
○議長(河井彌八君) 御異議ないと認めます。よつて許可することに決しました。
     ―――――・―――――
#8
○議長(河井彌八君) 吉田内閣総理大臣、小笠原大蔵大臣、岡崎外務大臣から発言を求められました。この際、順次発言を許します。吉田内閣総理大臣。
   〔国務大臣吉田茂君登壇、拍手〕
#9
○国務大臣(吉田茂君) 第十八回国会の開会に当り、ここに政府の所信を述べる機会を得たことは、私の最も喜びとするところであります。
 皇太子殿下には、御名代として英国女王陛下の戴冠式に御参列後、引続き欧米諸国を歴訪せられ、去る十月十二日御恙なく帰朝されましたが、右御旅行を通じ、殿下御自身の御修養の上に、且つ又各国との友好関係増進の上に、多大の御成果を収められましたことは、国民諸君と共に慶賀に堪えないところであります。(拍手)
 過般ニクソン米国副大統領が来訪され、政府としてはこれを国賓として迎えたのでありますが、同氏の訪日は、日米両国の関係を厚くし、両国民の理解を深める上に、極めて意義が多かつたことを信ずるものであります。
 自由諸国家との協力提携を通じて世界平和に寄与することは、独立日本の基本の方針とするところでありますが、政府は特にアジアにおける自由諸国との関係を緊密にすることの重要なるを感ずるものであります。その意味から、政府は東南アジア諸国との間の賠償問題もこれを積極的に解決することに努め、以てこれら諸国との正常なる国交関係の一日も早く樹立せらるることを期待するものであります。
 隣邦韓国との会談が先に中途にして不調に終つたことは真に遺憾でありますが、政府は、双方公正なる互譲の精神の上に、必ずや近く打開の途が見出されることを信じて疑わないのであります。
 ここに政府は二十八年度第二次補正予算案を提出いたしましたが、政府は、経済の自立達成上、従来ともに、健全財政の堅持、通貨価値の安定を中核として、インフレ傾向の抑制に万全の配慮をなして来たものであります。このたびの補正予算案の編成についても特にその趣旨の貫徹に努めたことは、各位の諒承せらるるところと信じます。予算の詳細については大蔵大臣より説明いたしますが、すべての按排は以上の方針によるもので、米価の改訂、公務員給与の改善等、真に止むを得ざるものについては、財源の許す最大限度において捻出し、それ以外は極力財政規模の圧縮に努めた次第であります。今年の災害が異常のものであつただけ、健全財政堅持の結果は、災害復旧と治山治水以外、次年度においても予算財源の特別窮屈を予想せらるるものがありますが、政府はむしろこれを機会に国家財政を整理し、占領下とかく乱雑となりがちであつた政府諸機構も、この際にこれを簡素能率化したいという考えであります。
 食糧問題についても、異常の冷害による産米の収穫減に当面して、政府は国民食糧の確保に最善を尽しつつあるのでありまするが、一面粉食の奨励等、この機会に食生活の改善の機運を拍車し得るならば、禍いはむしろ福となると考えるものであります。
 以上、政府の所信の一端を述べましたが、これを要するに、政府の一貫する目途は国民経済の自立であり、万般の施策はすべてこの不動の方針に基くことを諒とせられたいと思うのであります。
 切に各位の御協力を希望する次第であります。(拍手)
#10
○議長(河井彌八君) 小笠原大蔵大臣。
   〔国務大臣小笠原三九郎君登壇、拍手〕
#11
○国務大臣(小笠原三九郎君) 政府は今回昭和二十八年度第二次補正予算案を国会に提出し、御審議を願うこととなりましたので、ここにその大綱を御説明いたしたいと存じます。
 先に前国会において成立を見た昭和二十八年度第一次補正予算は、御承知の通り、取りあえず緊急に支出を要する災害対策費等に限定したものでありまして、今回提出いたしました補正予算案は、右以外において当初予算編成後の諸般の事情の変化に対処するため編成したものであります。
 今回の補正予算の編成に当りましては、前国会における補正予算提出の際も申述べたごとく、健全財政を確保し、通貨の価値維持による経済の安定を図ることが、現下の我が国財政経済運営の基本方針であるのに鑑み、明年度予算との関連をも考慮し、米価の改訂、公務員給与の改善等、真に計上を必要とする経費のみにとどめ、且つ、既定経費の節約を図り、極力財政規模の縮減に努めたのであります。これにより、昭和二十八年度一般会計予算総額は、歳入歳出ともに一兆二百七十二億円と相成るのであります。
 次に、今回の補正予算の内容について概略説明いたします。
 先ず歳出におきましては、
 第一は、米価改訂に伴う措置であります。
 本年産米につきましては、供出完遂奨励金石当り八百円の半額を一般会計の負担といたしまして、五十六億円を食糧管理特別会計に繰り入れることとしたのであります。米の消費者価格は、先般決定を見た生産者価格及び最近の供出状況に基いて算出いたしますれば、相当の値上げを必要とするのでありますが、消費者負担の急激な増加を緩和して家計費の増嵩を防ぐとともに、財政負担の増大を避けるため、右の一般会計からの繰入れの外、所要経費の一部を食糧管理特別会計における繰越利益で負担することとし、差当り明年一月から内地米十キロ当り七百六十五円に改訂する考えをとつております。
 第二は、公務員給与の改善であります。
 公務員の現行給与水準は昨年十一月に定められたのでありますが、最近における民間給与の状況等に鑑み、政府は、先般の人事院勧告を尊重し、現行勤務地手当の一部本俸組入れ及び俸給表の中だるみ是正を考慮しつつ、明年一月以降一万五千四百八十一円ベースを実施することといたしたのであります。又、本年末の手当につきましても、夏期に繰上げた期末手当〇・二五カ月分を補填いたしまするほか、勤勉手当〇・二五カ月分を追加計上することといたしました。地方公務員につきましては、地方税の自然増収等により所要経費の一部を賄い得まするので、以上これらの給与改善のための経費として百六十八億円を計上いたしております。次に、公共企業体等の職員につきましても、明年一月以降仲裁裁定のベースを実施すると共に、夏期に繰上げた期末手当〇・二五カ月分を補填する措置を講ずることといたしました。
 第三は、義務教育費国庫負担金であります。
 義務教育費国庫負担金につきましては、財政の現状に鑑み、義務教育費国庫負担法の臨時特例に関する法律案を別途提出することとし、十一月までの所要額約二十五億円を計上いたしたのであります。
 以上が歳出増加の主たるものでありまして、右のほか、租税払戻金その他必要止むを得ざるものに限定いたしたのであります。
 次に、これらの歳出に対する財源につきましては、
 第一は歳入の増加であります。即ち、租税収入におきましては、公務員給与の改善に伴う所得税の増収等により百三十二億円の増加が見込まれ、これに最近の実績に基く專売益金及び雑収入の増加を加えますると、歳入において二百七十三億円の増加と相成るのであります。
 第二は既定経費の節約であります。即ち、前回の公共事業費等の節約に引続き、補助金その他の既定経費において三十二億円の節約を図つた次第であります。
 今回の補正予算の説明に関連いたしまして、この機会に、当面の金融上の施策について一言申し述べたいと存じます。
 健全財政確保の基本方針に対応いたしまして、金融面の施策においても、インフレの抑制に万全を期する方針は、これを今後も堅持する所存であります。即ち、既に実施している日本銀行高率適用制度の強化、国庫指定預金の計画的操作、輸入金融面の措置等の諸方策は、現在の経済情勢に照らし、なお相当の期間継続することが適当であると考えておるのであります。
 併しながら、他面、正常な年末金融の疏通につきましては十分な配慮を加えて参りたい所存であり、特に中小企業者等に対する金融につきましては、新たに商工組合中央金庫等に五十五億円の国庫指定預金を行うほか、国民金融公庫及び中小企業金融公庫の資金源を充実する措置その他適切な対策を講ずる方針であります。
 今日、世界各国は、通貨の健全性維持のために懸命の努力を続け、堅実な経済施策の基調を保持しておるのであります。この際、我が国としては、このような世界経済の情勢に即応して経済の自立を達成するため、財政経済政策においても、いやしくも放漫に流れることなく、安易な考え方を排し、一層堅実な運営を図つて行くべきものと存じます。
 従いまして、明年度予算の編成に当りましては、財政面からのインフレ要因を厳に排除し、総合的均衡財政の方針に則ることが必要であります。私としては、中央及び地方を通ずる行財政の整理刷新、支出の重点化、効率化等に努めまして、歳出の削減を断行し、極力財政規模の縮減を図るよう努力を傾けたい所存でございます。国民諸君におかれましても、この政府の施策に呼応して、政府の補助救済にのみ依頼することなく、一層勤勉に励むと共に、浪費を排し、経済自立の達成に努められたいのであります。
 何とぞ政府の方針を諒とせられ、本補正予算案に対し速やかに御賛成あらんことをお願いいたす次第でございます。(拍手)
#12
○議長(河井彌八君) 岡崎外務大臣。
   〔国務大臣岡崎勝男君登壇、拍手〕
#13
○国務大臣(岡崎勝男君) 最近の外交案件につきまして、その経過を申述べます。
 過日、米国のニクソン副大統領を戦後最初の国賓として迎えましたことは、総理大臣も申された通り、日米両国の親善関係を強化する上にも、又、日米両国間の相互理解を促進する上にも、多大の効果があつたことと信じます。政府としましては、日米間の深き理解の上に立つて従来ともMSAの交渉等を進めて参りましたが、MSA援助の具体的内容については、目下政府において防衛計画につき検討を加えつつありますので、これが具体化を待つて実質的問題の交渉に入る考えであります。尤も同法第五百五十条に規定する米国農産物の円貨による買入れ及びこれに関連する諸問題につきましては、すでに具体的話合いを進めております。
 韓国との問題については、去る十月二十二日に日韓会談が不調に終りましてから、政府は主として二つの方向でこれが収拾に努力して参つております。
 第一は、日韓問題の全面的且つ根本的な解決策、即ち日韓会談の再開であります。我々は一方においては世界の公正なる輿論に訴えると共に、韓国の冷静な考慮を求めて来たのでありますが、同時に、本問題の妥当なる解決のためには公平な第三国の幹旋をも勧迎するものであります。尤もこれには韓国に抑留された漁夫等の釈放が前提条件となるべきものでありますが、すでに漁夫の大部分は帰還しましたので、会談再開の基礎は成る程度できたものと考えております。先般、韓国政府は声明を発表し、その中にいろいろ条件はありますが、速やかに日韓間の国交の調整を行いたいとの趣旨があり、政府としてもこの点は全く同感であります。すでに独立せる韓国と正式の条約を締結し、長くこれと友好関係に入ることは、政府の最も希望するところであります。
 第二には、差当り繁盛期に入つた漁業の問題であります。勿論、政府としては出漁給に対する必要なる保護警戒の措置は講じますが、同時に、漁業問題全般の満足な解決のために、でき得れば公正な第三国の斡旋をも得て、これを行いたき希望であります。なお抑留中の船舶の返還も引続き要求中であります。
 東南アジア諸国との関係につきましては、前国会で申述べました通り、先般インドネシアの賠償調査団が来朝し、これと我がほうとの間に日イ沈船引揚協定案が取りまとめられつつあります。又この調査団は、我が国各地の工業等を視察すると共に、経済財政事情に関する研究をも行いましたが、その活動ぶりや態度から見て、日イ国交調整上心強い期待を与えられたのであります。ビルマにつきましても、近く同様の調査団派遣の意向があるやにも聞き及んでおりますが、更に政府としては同国との間に適当な中間賠償協定締結の考えをも持つております。フィリピンに対しましても、いよいよ具体的な交渉に入る段階に到達したものと考えており、かくして、徐々ではありまするが、漸次本問題も解決に近ずきつつあるものと思われるのであります。中共との関係については、先に中共貿易視察団が先方の要路者と懇談し、又幾つかの取引契約を結んで帰朝せられましたが、これと中共からの邦人引揚げが行われましたことは、我々としても意義深いものがあると考えております。政府といたしましては、先の国会における中共貿易促進の決議の趣旨により、自由主義諸国との紐帯を損わない限度において、この方面への努力を続けて行きたい考えであります。
 ソ連における抑留邦人の引揚問題については、今般、日赤島津社長を団長とする代表団を派遣する運びとなり、右代表団はソ連赤十字社と交渉の結果、刑期を満了し或いは特赦等を受けた捕虜及び一般人一千二百七十四名が送還されることとなり、又残留の一千七十四名も刑の満了と共に送還されることになつたのは御同慶の至りであります。なお残留邦人数について、我がほうの数字と共同コミニュケに現われました数字との間には相当の開きがありますので、我がほうとしては一般邦人並びに死亡者についてもできるだけの資料を得たい意向でありますが、ソ連赤十字社もこれに応じ、現在鋭意調査中との趣きであります。
 奄美群島の返還については、すでに前国会で、右受入れに関する法律案及び予算案につき御承認を得ましたので、更に米国政府と交渉を続けましたところ、本月二十四日、米国側の案も提示されましたので、目下取急ぎ話合いを行なつております。このような事情で、一応の目標であつた十二月一日に返還を実現することは現在では不可能でありますが、遅くとも年内には返還の運びに至り得るものと信じております。
 日英貿易会談は目下ロンドンで開催中でありますが、我が国と英国及びこれを中心とするスターリング地域との通商関係は、地理的にも歴史的にも密接不可分のものであつたし、又現にそうであることは御承知の通りであります。然るに、昨年英国側における強度の輸入制限の結果、我がほうとしては輸出が激減したのみか、輸入もそれに必要なポンド貨の手当困難のため十分には行われぬ状況であります。よつて政府といたしましては、日英間貿易並びに支払関係全般について会談を行い、何としてでもこの状態を打開すべく決意をいたしておる次第であります。
 右のほか、政府は、我が国通商関係増進のために、多辺的には、ガットの仮加入を初め、国際砂糖協定に署名を了し、又個別的には、すでに条約の締結を了した米国以外、我が国と通商関係にある殆んどすべての国との間に、通商航海条約又は貿易支払取極の締結方を申入れ、或いは交渉中であります。すでにエジプトとの間では貿易及び支払取極の署名を了し、又カナダとも近く通商航海条約の署名を行い得る段階に達しております。
 以上、外交問題の経緯の御説明を終ります。(拍手)
#14
○議長(河井彌八君) 只今の国務大臣の演説に対し、質疑の通告がございますが、これを次会に譲り、本日はこれにて延会いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#15
○議長(河井彌八君) 御異議ないと認めます。次会は明日午前十時より開会いたします。議事日程は決定次第公報を以て御通知いたします。
 本日はこれにて散会いたします。
   午後四時三十七分散会
     ─────・─────
○本日の会議に付した事件
 一、日程第一 議席の指定
 一、日程第二 会期の件
 一、議員の請暇
 一、国務大臣の演説に関する件
     ─────・───── 
昭和二十八年十一月三十日(月曜日)
   ○開 会 式
 午後一時五十八分 参議院議長、衆議院、参議院の副議長及び議員、内閣総理大臣その他の国務大臣、最高裁判所長官及び会計検査院長は、式場に入り、所定の位置に着いた。
 午後二時 天皇陛下は衆議院議長の前行で式場に出御、玉座に着かせられた。
   〔諸員敬礼〕
 午後二時一分 衆議院議長堤康次郎君は式場の中央に進み、次の式辞を述べた。
   式 辞
  天皇陛下の御臨席を仰ぎ、ここに第十八回国会の開会式を挙げるにあたり、衆議院及び参議院を代表して式辞を申し述べます。
  本年の数次に亘る災害に対しては、さきに第十七回国会において応急対策が講じられましたが、われわれはこの際、民生の安定と国力の伸張を図らんがために、重ねて急速に諸般の対策を講じてその万全を期さなければなりません。
  ここに開会式を行うにあたり、われわれに負荷された重大な使命に鑑み、日本国憲法の精神を体し、おのおのその最善をつくして任務を遂行し、もつて国民の委託に応えようとするものであります。
 次いで侍従長は御言葉書を天皇陛下に奉り、天皇陛下は次の御言葉を賜わつた。
   御 言 葉
  本日、第十八回国会の開会式に臨み、全国民を代表する諸君とともに、親しく一堂に会することは、わたくしの深く喜びとするところであります。
  本年は、異常な災害の続発に加えて、内治外交上各種の重要問題があり、これに伴う緊急の諸案件を議するため、しばしば諸君の本議事堂に会することは、わたくしの深く多とするところであります。
  現下の重要な時局に対処して、多くの障害を克服し、将来の繁栄をもたらすよう、国会が、国権の最高機関としての使命を遺憾なく果し、また全国民諸君が互に協力して各自の最善を尽すことを切に望みます。
   〔諸員敬礼〕
 衆議院議長は御前に参進して、御言葉書を拝受した。
 天皇陛下は参議院議長の前行で入御。
 次いで諸員は式場を出た。
   午後二時七分式終る。
ソース: 国立国会図書館
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