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2016/03/08 第190回国会 参議院 参議院会議録情報 第190回国会 文教科学委員会 第1号
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2016/03/08 第190回国会 参議院

参議院会議録情報 第190回国会 文教科学委員会 第1号

#1
第190回国会 文教科学委員会 第1号
平成二十八年三月八日(火曜日)
   午後零時十分開会
    ─────────────
   委員氏名
    委員長         水落 敏栄君
    理 事         石井 浩郎君
    理 事         神本美恵子君
    理 事         斎藤 嘉隆君
                赤池 誠章君
                上野 通子君
                衛藤 晟一君
                堂故  茂君
                橋本 聖子君
                堀内 恒夫君
                丸山 和也君
                吉田 博美君
                榛葉賀津也君
                那谷屋正義君
                森本 真治君
                新妻 秀規君
                若松 謙維君
                田村 智子君
                柴田  巧君
                松沢 成文君
    ─────────────
   委員長の異動
 一月四日水落敏栄君委員長辞任につき、その補
 欠として石井浩郎君を議院において委員長に選
 任した。
    ─────────────
   委員の異動
 一月四日
    辞任         補欠選任
     丸山 和也君     野上浩太郎君
     神本美恵子君     大島九州男君
     榛葉賀津也君     水岡 俊一君
     森本 真治君     蓮   舫君
 一月十九日
    辞任         補欠選任
     田村 智子君     山下 芳生君
 一月二十日
    辞任         補欠選任
     山下 芳生君     田村 智子君
    ─────────────
  出席者は左のとおり。
    委員長         石井 浩郎君
    理 事
                赤池 誠章君
                上野 通子君
                大島九州男君
                那谷屋正義君
    委 員
                衛藤 晟一君
                堂故  茂君
                野上浩太郎君
                橋本 聖子君
                堀内 恒夫君
                吉田 博美君
                斎藤 嘉隆君
                水岡 俊一君
                蓮   舫君
                新妻 秀規君
                田村 智子君
                柴田  巧君
                松沢 成文君
   国務大臣
       文部科学大臣   馳   浩君
   副大臣
       文部科学副大臣  義家 弘介君
       文部科学副大臣  冨岡  勉君
   大臣政務官
       文部科学大臣政
       務官       堂故  茂君
       文部科学大臣政
       務官       豊田真由子君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        戸田 浩史君
    ─────────────
  本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○国政調査に関する件
○教育、文化、スポーツ、学術及び科学技術に関
 する調査
 (文教科学行政の基本施策に関する件)
 (平成二十八年度文部科学省関係予算に関する
 件)
    ─────────────
#2
○委員長(石井浩郎君) ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
 議事に先立ちまして、一言御挨拶を申し上げます。
 去る一月四日の本会議におきまして文教科学委員長に選任されました石井浩郎でございます。
 委員各位の御支援、御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいりたいと存じますので、何とぞよろしくお願いいたします。(拍手)
    ─────────────
#3
○委員長(石井浩郎君) 委員の異動について御報告いたします。
 昨日までに、石上俊雄君、寺田典城君、矢倉克夫君、二之湯武史君、神本美恵子君、榛葉賀津也君及び丸山和也君が委員を辞任され、その補欠として柴田巧君、若松謙維君、上野通子君、大島九州男君、水岡俊一君、蓮舫君及び野上浩太郎君が選任されました。
    ─────────────
#4
○委員長(石井浩郎君) 理事の辞任についてお諮りいたします。
 斎藤嘉隆君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#5
○委員長(石井浩郎君) 御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 この際、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
 理事の辞任、委員の異動及び私の委員長就任に伴い現在理事が四名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#6
○委員長(石井浩郎君) 御異議ないと認めます。
 それでは、理事に赤池誠章君、上野通子君、大島九州男君及び那谷屋正義君を指名いたします。
    ─────────────
#7
○委員長(石井浩郎君) 国政調査に関する件についてお諮りいたします。
 本委員会は、今期国会におきましても、教育、文化、スポーツ、学術及び科学技術に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#8
○委員長(石井浩郎君) 御異議ないと認め、さよう決定いたします。
    ─────────────
#9
○委員長(石井浩郎君) 教育、文化、スポーツ、学術及び科学技術に関する調査を議題といたします。
 まず、文教科学行政の基本施策について、馳文部科学大臣から所信を聴取いたします。馳文部科学大臣。
#10
○国務大臣(馳浩君) この度、文部科学大臣及び教育再生担当大臣を拝命いたしました馳浩でございます。
 石井委員長を始め委員の皆様方の御指導、御鞭撻、よろしくお願いいたします。
 では、所信を申し上げたいと存じます。
 第百九十回国会において各般の課題を御審議いただくに当たり、私の所信を申し上げます。
 現在、安倍内閣においては、少子高齢化に真正面から挑み、希望を生み出す強い経済、夢を紡ぐ子育て支援、安心につながる社会保障の新三本の矢の実現を目的として一億総活躍社会に向けた取組を進めています。
 一億総活躍社会の実現に当たって、教育、科学技術・学術、スポーツ、文化芸術が担う役割は極めて大きく、文部科学省においても施策の検討に全力を尽くしてまいります。
 特に、子育てや教育にお金が掛かり過ぎることが少子化の要因の一つとなっていることから、家庭の経済状況に左右されることなく誰もが希望する教育を受けることができるよう、教育費の負担軽減を図るとともに、学校、地域を通じた子供の貧困対策を推進します。また、特別な支援を要する子供も含めた全ての子供が社会で自立し活躍する力を育むための教育の充実や、安全、快適な教育環境の整備、生産性革命を支える優れた人材の育成、世界トップレベルの科学技術イノベーションの推進に取り組むとともに、文化産業やスポーツ産業などの伸び代のある分野を開拓し、GDPの拡大にも貢献します。
 東日本大震災からの復興については、就学支援、児童生徒の心のケア、学習支援等を始め、復興を支える人材育成や大学、研究機関による地域再生への貢献など、被災者の心に寄り添った復興に、今後も全力を尽くしてまいります。
 原子力災害からの復興については、除染や廃炉に関する研究開発や人材育成に係る取組を加速させるとともに、原子力損害賠償についても、迅速、公平かつ適正な賠償に万全を期してまいります。
 教育は未来への先行投資であり、教育再生なくして我が国の成長はありません。教育再生実行会議の議論等も踏まえ、必要な施策を推進してまいります。
 昨年末には、これからの学校教育を担う教員の資質能力の向上や、チームとしての学校の在り方と今後の改善方策、学校と地域の連携、協働の在り方と今後の推進方策等について、中央教育審議会から三つの答申をいただきました。これらの内容を推進するため、「次世代の学校・地域」創生プランを発表したところです。今後は、本プランの内容を着実に実行に移してまいります。
 これからの教育課程には、教育が普遍的に目指す根幹を堅持しつつ、社会の変化を柔軟に受け止めていく社会に開かれた教育課程としての役割が期待されています。こうした理念の実現に向けて、学習指導要領改訂に向けた検討を進めます。
 幼児教育は生涯にわたる人格形成の基礎を培う重要なものです。全ての子供に質の高い幼児教育を提供するための取組を進めます。
 障害のある子供たちのため、通級指導の充実等インクルーシブ教育システム構築に向けた特別支援教育を推進します。
 また、教科書採択をめぐる一連の問題に対応するため、教科書発行者、教育委員会、学校関係者に対し、採択の公正確保を徹底します。
 いじめは絶対に許されません。法律に基づき、子供たちの相談体制を充実して変化を適切に把握し、学校と教育委員会の組織的対応を徹底して強化します。
 さらに、日本語能力が十分でない子供たちのため、日本語指導や学校への適応に必要な体制整備を推進します。また、情報化社会の進展に伴い、授業、校務におけるICT活用の促進やICT環境整備等の教育の情報化に、より一層取り組みます。
 これらの教育再生に向けた取組を実現するためには、財源の確保や教職員定数の戦略的充実を始めとした条件整備が不可欠です。次世代の学校指導体制の強化に向けて、迅速かつ着実に取り組んでまいります。
 不登校となった子供たちが、自信を持って学べる環境を整備するため、フリースクール等で学ぶ子供たちへの学習支援に取り組むとともに、夜間中学の設置を促進します。
 学校、地域、家庭が連携、協働し、将来を担う子供たちに、主権者として求められる力を育むための取組を推進します。
 また、グローバル化に対応した教育環境づくりの観点から、外国語教育の強化、国際バカロレアの推進、ESDなどを進めます。
 真の学ぶ力の育成に向けて、十分な知識、技能、それらを基盤にして答えが一つに定まらない問題に自ら解を見出していく思考力、判断力、表現力等の能力、そして、これらの基になる主体性を持って多様な人々と協働して学ぶ態度といった学力の三要素を育成するため、高等学校教育、大学教育及び大学入学者選抜の改革を一体とした高大接続改革に取り組みます。
 大学は国の知的基盤です。グローバル人材を養成するための国際化、地方創生を担う人材育成、イノベーション創出のための研究力強化を進めます。実践的な職業教育を行う新たな高等教育機関の制度化の検討、大学、高等専門学校等における職業人養成の充実に取り組みます。
 このためにも、国立大学法人運営費交付金や施設整備費補助金、私学助成など基盤的経費を安定的に確保するとともに、改革を進める大学を重点的に支援します。
 さらに、大学の教育研究水準の向上等を図るため、指定国立大学法人制度の創設等、今国会において所要の法整備を行うための準備を進めます。
 留学生交流は倍増を目指します。官民が協力した「トビタテ!留学JAPAN日本代表プログラム」を始めとした日本人の海外留学支援、優秀な外国人留学生確保のための海外での募集選考の促進等、受入れ環境の充実を図ります。
 子供の将来がその生まれ育った環境によって左右されることや、貧困が世代を超えて連鎖することがないよう、幼児期から高等教育段階までの切れ目のない形での教育費負担軽減を図ります。幼児教育無償化の段階的な推進に取り組むとともに、高校生等奨学給付金や大学等奨学金事業における無利子奨学金の拡充及び平成二十九年度進学者からの適用を目指した所得連動返還型奨学金制度の導入、来年度の国立大学の授業料標準額の据置き、授業料減免等の充実、経済的に修学困難な専門学校生への支援に取り組みます。
 また、指導体制の充実を通じた学力保障の取組、福祉機関との連携強化、地域未来塾による学習支援や家庭教育支援の充実など、子供の貧困対策を推進してまいります。
 学校施設は、子供たちの学習、生活の場であるとともに、地域コミュニティーや防災の拠点としても重要な役割を果たすものであり、その安全性、機能性の確保は不可欠です。学校施設の耐震化や防災機能の強化、老朽化対策、トイレ改修、空調設置、給食施設整備等、安全、安心な教育環境の整備を推進します。
 本年五月には、伊勢志摩サミットに関連したG7倉敷教育大臣会合を開催し、平和と繁栄のための相互理解、持続可能な社会の構築に向けた新しい時代における教育の在り方について議論を行います。
 教育再生実行会議では、これからの時代を見据え、日本の教育の強みは大切にしつつ、多様な個性が長所として肯定され生かされる教育への転換について議論を行うとともに、提言フォローアップ会合を開催し、八次にわたる提言の進捗状況をフォローしつつ提言の着実な実現を図ってまいります。提言の実現のためにも、教育投資の充実に努めてまいります。
 科学技術イノベーションは成長戦略の最も重要な柱であり、我が国が持続的な成長を続けるための鍵です。昨年の大村教授及び梶田教授のノーベル賞受賞並びにアジア初の百十三番元素の命名権取得は、改めて我が国の学術研究、基礎研究の水準の高さを世界に示すものです。今後とも、世界で最もイノベーションに適した国を目指して、全力で取り組んでまいります。
 本年一月、第五期科学技術基本計画が策定されました。社会経済の大変革に対応した取組を強化するためにも基盤的な力の強化が必要です。
 優れた若手研究者の育成、確保や多様なキャリアパスの整備、スーパーサイエンスハイスクールを通じた将来の研究人材の育成、女性研究者への支援等に取り組んでまいります。国際的な頭脳循環の進展を踏まえ、世界第一線級の人材確保に係る取組を支援します。
 知の基盤である学術研究や基礎研究を推進するとともに、様々な研究活動の基盤となる最先端の研究施設設備について、着実に整備、運用を進めます。また、国立研究開発法人の機能強化を図り、国立研究開発法人をハブにして国内外の優秀な人材を集め、世界最高の研究成果を創出してまいります。
 オープンイノベーションに対応した産学官連携の推進や、研究開発法人等の基盤的経費の確実な措置を通じ、我が国の科学技術イノベーションシステムに好循環を生み出してまいります。
 高度情報化社会を見据え、人工知能を中核とした研究開発、スーパーコンピューター関連技術等の研究開発やサイバーセキュリティー人材の確保を推進します。また、iPS細胞等を用いた再生医療や感染症等の研究開発を通じ、健康長寿社会の実現に取り組むとともに、我が国が強みを持つナノテクノロジー・材料分野の研究開発を推進します。
 さらに、国家として取り組むべき基幹的な技術に関する研究開発を加速します。宇宙・航空分野については、高い信頼性と経済性を持つH3ロケットの開発を進めるとともに、国際宇宙ステーション計画、次世代の衛星や航空機技術等の研究開発に取り組むことにより、産業振興へ貢献し、国際競争力を強化します。
 原子力については、特に「もんじゅ」について、原子力規制委員会からの勧告を踏まえ、運営主体の在り方についての検討を早急に進めてまいります。また、原子力の安全性の高度化についても着実に進めてまいります。
 海洋資源開発への応用が期待される海洋・極域分野研究やITER計画等の核融合分野、COP21を踏まえた環境エネルギー分野の研究開発のほか、地震や火山等の防災・減災のための研究開発を進めてまいります。
 スポーツには希望があり、フェアプレー精神があり、高い教育効果があります。また、文化芸術は、世界に誇る我が国のソフトパワーの根幹です。今後とも、その振興を図ってまいります。
 本年はリオデジャネイロ・オリンピック・パラリンピック競技大会が開催されます。各種競技会において、日本選手、チームが活躍できるよう、国際競技力の向上が不可欠です。昨年創設したスポーツ庁では、スポーツに関連する施策を総合的に推進するため、スポーツを通じた健康増進、障害者スポーツの推進、学校体育の充実、地域や経済の活性化、国際貢献等に取り組みます。
 また、日本遺産の活用など、文化資源を活用した地域の活性化、観光振興を図ります。幅広い芸術の振興を図り、日本文化の魅力を国内外に積極的に発信します。
 さらに、環太平洋パートナーシップ協定の実施に向けた著作権法の整備を始め、著作物等の保護と利用の促進に取り組みます。
 二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピック競技大会は、日本社会を元気にする契機となるものであり、大会開催の効果を全国に波及させるとともに、オリンピック・パラリンピックムーブメントを推進します。大会を日本全体のスポーツと文化の祭典と位置付け、本年十月にスポーツ・文化・ワールド・フォーラムを開催するほか、我が国の文化の魅力を国内外に積極的に発信する文化プログラムを実施するなど、史上最大規模で様々な取組を全国津々浦々で展開していきます。
 東京大会の前年には我が国でラグビーワールドカップが開催されます。両大会の成功に向けて、選手の育成強化、ドーピング防止活動の推進などに取り組みます。新国立競技場の整備を着実に進めるとともに、その財源を確保するため、今国会において所要の法整備を行うための準備を進めます。
 私としては、文部科学行政全般にわたり、一つ一つの懸案を正面から見据えて課題を解決していくという姿勢で、様々な取組を進めてまいりたいと考えています。引き続き関係各位の御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願い申し上げます。
#11
○委員長(石井浩郎君) 次に、平成二十八年度文部科学省関係予算について、義家文部科学副大臣から説明を聴取いたします。義家文部科学副大臣。
#12
○副大臣(義家弘介君) この度、文部科学副大臣を拝命いたしました義家弘介でございます。
 副大臣として、大臣をよく補佐し、東日本大震災からの復興のほか、特に将来を担う人を育てる教育の再生、文化芸術立国の実現のための文化の振興に全力を尽くしてまいります。
 今後とも、石井委員長を始め、赤池、那谷屋筆頭理事を始めとした理事の皆様方、そして委員の皆様方の御指導、御鞭撻を何とぞよろしくお願い申し上げます。
 平成二十八年度文部科学省関係予算につきまして、その概要を御説明いたします。
 文部科学省関係予算は、一般会計五兆三千二百十六億円、東日本大震災復興特別会計六百二十億円などとなっております。
 第一に、社会を生き抜く力の養成として、時代の変化に対応した新しい教育や学校が抱える喫緊の課題等に対応する教職員の指導体制の充実や教員の資質能力の向上を図るとともに、これからの時代に求められる資質能力を育成するための学習・指導方法の改善を推進するなど教育課程の充実を図ります。
 また、全国的な学力調査を実施するほか、道徳教育、いじめ・不登校対策、子供の体験活動、幼児教育、特別支援教育、キャリア教育、職業教育、学校における情報通信技術の活用、学校健康教育、高大接続改革を推進します。さらに、地域の活性化を図る学校を核とした地域力強化プランや女性の活躍推進等のための環境を整備する放課後子ども総合プランなどを推進します。
 第二に、未来への飛躍を実現する人材の養成として、各国立大学の機能強化の方向性に応じた取組をきめ細かく支援するため、運営費交付金について三つの重点支援の枠組みを新設するなど国立大学改革の更なる加速を図るとともに、建学の精神に基づき多様な人材を育成する私学の振興を図ります。
 また、初等中等教育段階からグローバルな視点に立って活躍する人材の育成や、大学等の留学生交流等を推進します。
 第三に、安心して教育を受けることができる学びのセーフティーネットを構築するため、幼児教育の無償化に向けた取組として、低所得の多子世帯や一人親世帯等の保護者負担の軽減を図るとともに、高校生等奨学給付金を拡充し、家庭の教育費負担の軽減を図ります。
 また、大学等奨学金事業について無利子奨学金を拡充するほか、大学等の授業料減免等の充実を図ります。さらに、スクールソーシャルワーカーの配置を拡充するほか、中学生に加え新たに高校生を対象にした無償の学習支援を地域の人たちとの協力により行うなど、学校をプラットフォームとした子供の貧困対策を推進します。
 同時に、国公私立学校施設の老朽化、耐震化対策等を推進します。
 第四に、きずなづくりと活力あるコミュニティーの形成として、学校と地域の連携、協働、コミュニティ・スクールなどにより、地域の活性化や社会全体で子供を育む環境づくりを推進します。
 また、これらの施策と合わせて、教員制度の改革及びチームとしての学校に必要な指導体制の整備についても、一億総活躍社会の実現と地方創生の観点から策定した「次世代の学校・地域創生」プランに基づき、一体的に取り組んでまいります。
 第五に、スポーツ立国の実現を目指し、スポーツを通じて、全ての国民が健康で文化的な生活を送ることができるよう、国民に誇りと喜び、夢と感動を与えてくれるトップアスリートの育成強化や、スポーツによる健康増進、地域活性化、障害者スポーツの振興に取り組むなど、スポーツ施策を総合的に推進します。
 第六に、世界に誇るべき文化芸術立国の実現を目指し、全国各地で文化プログラムを推進するとともに、日本遺産など地域の文化財の魅力発信や観光振興政策との連携による地域活性化の取組を推進します。
 また、我が国の多彩な文化芸術発信や国際文化交流、国立文化施設の機能強化などを推進します。
 加えて、二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピック競技大会等に向けて、スポーツ・文化・ワールド・フォーラムを開催し、スポーツや文化による国際貢献等について議論、情報発信することにより、国内外の機運の醸成を図ります。
 第七に、未来社会を見据えた先端基盤技術の強化のため、革新的な人工知能等の研究開発拠点を構築するほか、科学技術イノベーションシステム構築のため、オープンイノベーションの加速に取り組みます。
 また、基礎研究力強化のため、独創的で多様な学術研究などを継続的に推進するほか、科学技術イノベーション人材の育成、確保のため、若手研究者や女性研究者の活躍促進等を図ります。さらに、ポスト「京」の開発や最先端大型研究施設の整備、共用等に取り組みます。
 第八に、国家的・社会的重要課題に対応するため、健康長寿社会の実現に向け、ライフサイエンス分野の研究開発を推進するとともに、クリーンで経済的なエネルギーシステムの実現に向け、次世代半導体やITER計画を始めとする核融合に関する研究開発に取り組むほか、自然災害に対する強靱な社会の実現に向け、地震、津波や火山等による被害の軽減に資する研究開発等に取り組みます。
 また、人類のフロンティアの開拓及び総合安全保障などの国家の基幹となる技術の強化を図るため、H3ロケットの開発を始めとした宇宙・航空分野や海洋・極域分野の研究開発を推進します。
 「もんじゅ」については、安全確保を最優先として、必要な点検、検査を着実に実施します。
 以上、平成二十八年度文部科学省関係予算の概要につきまして御説明を申し上げました。
 なお、これらの具体的内容につきましては、お手元の資料にお配りしておりますので、説明を省略させていただきます。
 どうぞよろしくお願いいたします。
#13
○委員長(石井浩郎君) 以上で所信及び予算説明の聴取は終わりました。
 本件に対する質疑は後日に譲ることといたします。
 この際、冨岡文部科学副大臣、堂故文部科学大臣政務官及び豊田文部科学大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。冨岡文部科学副大臣。
#14
○副大臣(冨岡勉君) この度、文部科学副大臣を拝命いたしました冨岡勉でございます。
 副大臣として、馳大臣をよく補佐し、東日本大震災からの復興のほか、特に日本の更なる経済成長の原動力となる科学技術イノベーションの推進、国家戦略としてのスポーツの振興等に全力を尽くしてまいりたいと思います。
 今後とも、石井委員長を始め委員の皆様方の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げます。
#15
○委員長(石井浩郎君) 堂故文部科学大臣政務官。
#16
○大臣政務官(堂故茂君) この度、文部科学大臣政務官を拝命いたしました堂故茂です。
 政務官として、大臣、副大臣の下、東日本大震災からの復興、そして教育再生、さらには文化の振興のため、全力を尽くしてまいります。
 石井委員長を始め委員の先生方の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げます。
#17
○委員長(石井浩郎君) 豊田文部科学大臣政務官。
#18
○大臣政務官(豊田真由子君) この度、文部科学大臣政務官を拝命いたしました豊田真由子でございます。
 大臣政務官として、大臣、副大臣をよくお支えを申し上げまして、東日本大震災からの復興のほか、我が国の成長の鍵となります科学技術イノベーションの推進、また希望と元気をもたらすスポーツの振興などに全力を尽くしてまいります。
 今後とも、石井委員長を始め理事、委員の先生方の御指導、御鞭撻を何とぞよろしくお願い申し上げます。
 ありがとうございます。
#19
○委員長(石井浩郎君) 本日はこれにて散会いたします。
   午後零時三十六分散会
ソース: 国立国会図書館
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