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2009/11/12 第173回国会 参議院 参議院会議録情報 第173回国会 環境委員会 第1号
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2009/11/12 第173回国会 参議院

参議院会議録情報 第173回国会 環境委員会 第1号

#1
第173回国会 環境委員会 第1号
平成二十一年十一月十二日(木曜日)
   午前十時開会
    ─────────────
   委員氏名
    委員長         有村 治子君
    理 事         岡崎トミ子君
    理 事     ツルネン マルテイ君
    理 事         神取  忍君
                相原久美子君
                大石 正光君
                大久保潔重君
                佐藤 公治君
                轟木 利治君
                福山 哲郎君
                水岡 俊一君
                荒井 広幸君
                川口 順子君
                矢野 哲朗君
                山谷えり子君
                若林 正俊君
                加藤 修一君
                浜四津敏子君
                市田 忠義君
                川田 龍平君
    ─────────────
   委員長の異動
 十月二十六日有村治子君委員長辞任につき、そ
 の補欠として山谷えり子君を議院において委員
 長に選任した。
    ─────────────
   委員の異動
 十月二十六日
    辞任         補欠選任
     大石 正光君     牧山ひろえ君
     大久保潔重君     松野 信夫君
     佐藤 公治君     谷  博之君
     福山 哲郎君     広中和歌子君
     水岡 俊一君     池口 修次君
     神取  忍君     二之湯 智君
 十月二十七日
    辞任         補欠選任
     二之湯 智君     神取  忍君
     若林 正俊君     中山 恭子君
    ─────────────
  出席者は左のとおり。
    委員長         山谷えり子君
    理 事
                相原久美子君
            ツルネン マルテイ君
                神取  忍君
                中山 恭子君
    委 員
                池口 修次君
                岡崎トミ子君
                谷  博之君
                轟木 利治君
                広中和歌子君
                牧山ひろえ君
                松野 信夫君
                荒井 広幸君
                川口 順子君
                矢野 哲朗君
                加藤 修一君
                浜四津敏子君
                市田 忠義君
                川田 龍平君
   国務大臣
       環境大臣     小沢 鋭仁君
   副大臣
       環境副大臣    田島 一成君
   大臣政務官
       環境大臣政務官  大谷 信盛君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        加藤 堅一君
    ─────────────
  本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○国政調査に関する件
○環境及び公害問題に関する調査
 (環境行政の諸施策に関する件)
    ─────────────
#2
○委員長(山谷えり子君) ただいまから環境委員会を開会いたします。
 議事に先立ち、一言ごあいさつを申し上げます。
 去る十月二十六日の本会議におきまして環境委員長に選任されました山谷えり子でございます。
 公正かつ円満な委員会運営に努めてまいりたいと存じますので、委員の皆様方の御指導、御協力を賜りますよう、よろしくお願いいたします。(拍手)
    ─────────────
#3
○委員長(山谷えり子君) 委員の異動について御報告いたします。
 去る十月二十七日までに、松山政司さん、大石正光さん、福山哲郎さん、佐藤公治さん、水岡俊一さん、大久保潔重さん及び若林正俊さんが委員を辞任され、その補欠として牧山ひろえさん、広中和歌子さん、谷博之さん、池口修次さん、松野信夫さん、中山恭子さん及び私、山谷えり子が選任されました。
    ─────────────
#4
○委員長(山谷えり子君) 理事の辞任についてお諮りいたします。
 岡崎トミ子さんから、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#5
○委員長(山谷えり子君) 御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 理事の補欠選任についてお諮りいたします。
 理事の辞任及び委員の異動に伴い現在理事が三名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#6
○委員長(山谷えり子君) 御異議ないと認めます。
 それでは、理事に相原久美子さん、神取忍さん及び中山恭子さんを指名いたします。
    ─────────────
#7
○委員長(山谷えり子君) 国政調査に関する件についてお諮りいたします。
 本委員会は、今期国会におきましても、環境及び公害問題に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#8
○委員長(山谷えり子君) 御異議ないと認め、さよう決定いたします。
    ─────────────
#9
○委員長(山谷えり子君) 環境及び公害問題に関する調査を議題といたします。
 環境行政の諸施策について、小沢環境大臣から説明を聴取いたします。小沢環境大臣。
#10
○国務大臣(小沢鋭仁君) 環境大臣を拝命いたしました小沢鋭仁でございます。第百七十三回国会における参議院環境委員会の御審議に先立ち、環境行政に対する私の考えを申し述べ、委員各位の御理解と御協力をお願いしたいと存じます。
 現在、IPCCが地球温暖化は疑う余地がないと断定しているように、地球温暖化問題については待ったなしの状況にあります。
 このような状況を踏まえて、鳩山総理大臣は、今年九月の国連総会の場において、日本国の環境先進国としての立場を明確にする野心的な目標を示しました。すなわち、温室効果ガス排出削減に関する中期目標について、すべての主要国による公平かつ実効性ある国際的枠組み構築や意欲的な目標の合意を前提に、温暖化を止めるために科学が要請する水準に基づくものとして、一九九〇年比でいえば、二〇二〇年までに二五%削減を目指しますと発言しました。
 二〇二〇年まではあと十年しかありません。その間に二五%削減という目標を達成するために、今からあらゆる政策を総動員していかなければなりません。その際には、環境先進国としての日本の位置付けを高めるためにも、来年には中間年を迎える京都議定書第一約束期間の六%削減約束を確実に達成することを示していかなければなりません。
 同時に、世界の人口が大幅に増加していることや途上国の経済発展、社会の変化が進んでいることなどにより、資源枯渇が生じるおそれが生まれ、また、生物多様性が危機を迎えています。これらの課題についても、将来世代に対する我々の責任をしっかり果たしていかなければなりません。
 一方で、世界同時不況から脱するための取組は、まさに正念場を迎えています。我が国が現在の経済不況から脱し、市場における自由な経済活動を通じた社会の発展を享受するためには、内需を中心とする安定した経済発展を目指す必要があります。これに対し、我が国の世界最高水準の低炭素型産業、緑の産業は、国の内外で短期的にも長期的にも需要が見込まれる持続的な成長分野と言えます。逆に、今、環境政策に取り組まなければ、取り返しの付かない問題が発生するというような環境面からの問題だけでなく、将来、莫大な対策費用が必要になるおそれがあります。
 このような状況を踏まえ、今こそ思い切った環境政策を行う必要があります。そして、そのような政策を通じて、経済発展を牽引し、雇用を創出します。それこそが国民の暮らしの豊かさを実現するものであり、鳩山総理大臣が所信表明演説で打ち出した人間のための経済を生み出すものにほかなりません。
 さらには、新しい公共を担うNPOや地域コミュニティーの活性化なども含め、社会の在り方全体を未来に向けて持続的に向上、発展するものに変えていかなければなりません。
 このように、経済や社会の在り方全体を変革するためには、産業界は言うに及ばず、様々な組織から、何より国民お一人お一人までのすべての主体の力を合わせていくことが不可欠です。私は、このための取組を先頭に立って進めていきたいと考えており、環境委員会の委員の皆様の御協力をお願いしたいと考えています。
 さて、このような取組の中でも、まず、地球温暖化防止のために全力を傾けていかなければなりません。地球と日本の環境を守り、未来に引き継いでいくための行動をチャレンジ25と名付け、国民の皆様と一緒に、鳩山総理大臣のリーダーシップの下で、環境省が中心となり、政府一体となってあらゆる政策を総動員して進めていきます。
 具体的には、まずは排出を削減することが評価され、経済活動における目標として組み込まれるように市場を変革しなければなりません。地球温暖化対策税の来年度からの導入を含む税制のグリーン化や、キャップ・アンド・トレード方式による国内排出量取引制度の導入を進めます。また、カーボンオフセット制度など、その他の経済的手法の活用も更に進めていきます。
 また、我が国の環境技術の強みを生かして将来にわたって国際競争力を保つためにも、再生可能エネルギーや電気自動車など、緑の産業にかかわる研究開発を進め、グリーンイノベーションを推し進めます。さらに、チャレンジ25を国民とともに進めるため、国民の具体的な行動を促すチャレンジ25国民運動を進めます。
 もちろん、地球温暖化防止の問題は我が国だけが努力をして解決できるものではありません。二〇一三年以降の国際的な枠組みづくりを成功させなければならないことは言うまでもありません。
 特に、世界全体の温室効果ガスの排出量を削減する上で、アメリカ、中国、インドは非常に重要な国々であり、私もこれまでも直接議論をしてまいりました。これらの国々を含むすべての主要国が参加する公平かつ実効性ある国際枠組みづくりに向けて、コペンハーゲンでの合意が後世の人々からも評価されるようなものになるように国際交渉を主導していきます。
 また、先進国と途上国との架け橋としての役割を果たすための鳩山イニシアティブの一環として、温室効果ガス排出削減と公害防止を同時に達成するコベネフィットアプローチによる取組を始めとする途上国支援を進めます。
 社会の変革は、温室効果ガスの排出削減と同時に循環型で自然と共生するものを目指さなければなりません。このような観点から社会を変革するためには、国民一人一人に環境に配慮した緑の消費をお願いしなければなりません。エコポイントのように直接メリットが生じるような施策を進めるとともに、分かりやすく正確な情報の提供を推し進めます。
 また、事業者の皆様には、環境に配慮した企業活動、特に将来に向けての環境配慮型の設備投資など緑の投資を進めていただかなければなりません。そのような活動を国民から評価されるように、情報提供を進めるとともに、緑の投資に必要な資金を提供する金融の働きを促します。
 さらに、環境保全の側面から、新しい公共の理念をはぐくみ発展させる必要があります。それぞれの地域において、様々な主体が地域の資源や人材を生かしながら、人と環境に優しいまちづくり、地域づくりを進めるため、枠組みの改善、資金の確保などを通じて支援します。そして、地域や全国、さらには国際的な環境保全の取組を支える環境保全の人づくりを進めます。
 来年十月には、愛知県名古屋市において、生物多様性条約第十回締約国会議、通称COP10が開催されます。生物多様性の危機が叫ばれる中、世界的にも注目されているこの会議を契機に、生物多様性を守る取組を国内外で強化していく必要があります。特に、我が国には議長国としてCOP10の成功に向けて積極的な取組が求められます。
 COP10を通じて、世界の生物多様性がしっかりと守られていくための基盤が強化されることが期待されています。我が国としては、地球レベルの自然共生社会の実現に向けて、二〇一〇年以降における生物多様性保全の目標を設定することや、科学的基盤などその目標を達成するための基盤づくりに貢献していきます。また、途上国の知識や能力向上のため、条約事務局とも協力して、積極的に支援していきたいと考えています。
 生物多様性を守る上では、自然資源を持続可能な形で利用することが重要です。そのため、我が国の里地里山のように自然と共生してきた知恵を世界中から集め、持続可能な自然の利用と管理に生かしていく取組をSATOYAMAイニシアティブとして進めます。
 さらに、COP10を契機に、国民の認識を深め、行動につなげていく国民運動を盛り上げていくとともに、多様な主体の連携強化を進めていきます。
 優れた自然環境の保全については、さきの通常国会における自然公園法の改正を踏まえ、国民の協力を得ながら、豊かな生物多様性を守りつつ、その恵みを実感できるような魅力的な国立公園づくりを進めていきます。
 また、絶滅のおそれがあるなど貴重な動植物を守りつつ鳥獣の保護管理を適切に行い、動物愛護を進め、鳥インフルエンザに関するモニタリングを行うなど、人と生き物が共生できるような関係づくりを進めます。
 循環型社会づくりも重要な課題です。資源の採取や廃棄に伴う環境負荷ができるだけ少ない社会へと変革し、社会全体の資源効率を高めることは、温室効果ガスの排出抑制にも結び付きます。また、循環産業の活性化は、経済発展と雇用の確保にも結び付きます。
 そのため、意欲と能力のある事業者を支援することなどを通じて、廃棄物の発生抑制、リユース、リサイクルのそれぞれを強化します。また、地域の循環型社会づくりを温暖化対策にも貢献する形で進め、国内の循環可能な資源を様々なレベルで循環させるとともに、アジアにおける適切な資源循環を確保していきます。さらに、産業廃棄物の適正な処理を推進し、不法投棄対策を進めるなど、安全、安心な廃棄物処理を推し進めます。
 最後になりましたが、国民が安心して暮らせる安全な社会を保つことは、政府としての基本的な務めです。
 特に、微小粒子状物質や光化学オキシダント、海岸漂着物などの課題には、我が国だけでなく、アジア全体の環境問題を解決するという視野を持って取り組まなければなりません。また、水の中にすむ生き物に着目した基準など様々な新しい方法で水質の評価をすることや、水域と陸域とを一体的にとらえた取組を進めること、浄化槽の整備を推し進めることなどにより、水環境を守ります。さきの国会における土壌汚染対策法の改正を踏まえて、汚染状況の把握や汚染土壌の適正な処理を進めます。
 近年急増している子供の心と体の問題に関して、環境問題による様々な悪影響が指摘されていることにかんがみて、これに関する調査を進めます。また、化学物質審査規制法の改正も踏まえ、二〇二〇年までに化学物質の生産、使用に伴う人の健康及び環境への影響を最小化させるという国際目標の達成を目指して、すべての化学物質の管理を強化します。
 公害健康被害対策、石綿健康被害対策や毒ガス弾等による被害の未然防止対策を着実に進めます。
 特に水俣病については、さきの通常国会で成立した水俣病被害者救済特別措置法に基づき、救済措置の方針の策定や紛争の解決を図っていくことにより、水俣病被害者の救済を進めます。
 以上、当面の取組の一端を申し上げました。委員各位におかれましては、環境行政の一層の推進のため、今後とも御支援、御協力を賜りますようお願い申し上げます。
#11
○委員長(山谷えり子君) 以上で説明の聴取は終わりました。
 この際、田島環境副大臣及び大谷環境大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。田島環境副大臣。
#12
○副大臣(田島一成君) 環境副大臣を拝命いたしました田島一成でございます。
 小沢大臣の下、課題山積のこの環境行政に誠心誠意当たってまいりたいと思います。
 山谷委員長を始め委員各位の皆様の御理解そして御協力を賜りますこと、心からお願いを申し上げまして、一言のごあいさつとさせていただきます。
 どうぞよろしくお願い申し上げます。
#13
○委員長(山谷えり子君) 大谷環境大臣政務官。
#14
○大臣政務官(大谷信盛君) 環境大臣政務官を拝命いたしました大谷信盛でございます。
 田島副大臣同様、小沢大臣を補佐し、環境行政、特に地球温暖化の分野においてしっかりと役割を果たしていきたいと思っております。
 委員長始め委員各位の皆さん方の御指導を賜りますようお願い申し上げまして、一言のごあいさつとさせていただきます。
 ありがとうございます。
#15
○委員長(山谷えり子君) 本日はこれにて散会いたします。
   午前十時十六分散会
ソース: 国立国会図書館
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