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1998/12/14 第144回国会 参議院 参議院会議録情報 第144回国会 行政監視委員会 第2号
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1998/12/14 第144回国会 参議院

参議院会議録情報 第144回国会 行政監視委員会 第2号

#1
第144回国会 行政監視委員会 第2号
平成十年十二月十四日(月曜日)
   午前十時四十分開会
    ―――――――――――――
   委員の異動
 十二月三日
    辞任         補欠選任
     千葉 景子君     広中和歌子君
 十二月四日
    辞任         補欠選任
     広中和歌子君     千葉 景子君
 十二月十日
    辞任         補欠選任
     小宮山洋子君     福山 哲郎君
 十二月十一日
    辞任         補欠選任
     福山 哲郎君     小宮山洋子君
    ―――――――――――――
  出席者は左のとおり。
    委員長         続  訓弘君
    理 事
                大島 慶久君
                塩崎 恭久君
                田村 公平君
                千葉 景子君
                渡辺 秀央君
                田名部匡省君
    委 員
                阿南 一成君
                海老原義彦君
                加藤 紀文君
                木村  仁君
                坂野 重信君
                馳   浩君
                山内 俊夫君
                脇  雅史君
                小宮山洋子君
                輿石  東君
                櫻井  充君
                長谷川 清君
                藤井 俊男君
                大森 礼子君
                松 あきら君
                岩佐 恵美君
                小泉 親司君
                富樫 練三君
                梶原 敬義君
                高橋 令則君
                石井 一二君
   国務大臣
       国 務 大 臣
       (防衛庁長官)  野呂田芳成君
   政府委員
       防衛庁長官官房
       長        守屋 武昌君
   事務局側
       常任委員会専門
       員        田中 久雄君
    ―――――――――――――
  本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○行政監視、行政監察及び行政に対する苦情に関
 する調査
 (四社事案関連文書の管理実態に関する報告及
 び防衛調達改革本部の報告に関する件)
○継続調査要求に関する件
    ―――――――――――――
#2
○委員長(続訓弘君) ただいまから行政監視委員会を開会いたします。
 理事の補欠選任についてお諮りいたします。
 委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
 理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#3
○委員長(続訓弘君) 御異議ないと認めます。
 それでは、理事に千葉景子君を指名いたします。
    ―――――――――――――
#4
○委員長(続訓弘君) 次に、行政監視、行政監察及び行政に対する苦情に関する調査を議題といたします。
 本日は、防衛庁から四社事案関連文書の管理実態に関する報告及び防衛調達改革本部の報告を聴取することといたします。
 それでは、防衛庁長官から報告を聴取いたします。野呂田防衛庁長官。
#5
○国務大臣(野呂田芳成君) 報告に先立ちまして、就任のごあいさつを申し上げたいと思います。
 このたび防衛庁長官を拝命いたしました野呂田芳成でございます。国防の大任を仰せつかり、まことに身の引き締まる思いでございます。我が国の独立と平和を守るという崇高な任務のために精いっぱい力を尽くす所存でございます。委員の皆様方の御指導と御鞭撻を何とぞよろしくお願い申し上げます。
 本日は、四社事案関連文書の管理実態に関する報告及び防衛調達改革本部の報告を申し上げたいと思いますが、これらの報告に先立ちまして、今般報道されました幕僚監部における資料隠しの疑いについて申し上げたいと思います。
 十二月四日、一部報道において当庁航空幕僚監部の幹部自衛官が中央指揮所などの施設に機種選定に係る資料を隠していたと報ぜられました。この報道の後、直ちに私から統幕議長、陸海空各幕僚長に命じ事実関係の調査を行ったところ、これまでの調査では報道されたようなU4、T7等の機種選定に係る資料が移転等されたという事実は確認されなかった次第です。しかしながら、執務室外に資料を移転した事実が判明したところであります。
 この後御報告します四社事案関連文書の管理実態に関する報告では、調本元幹部の背任事件に係る資料隠しの有無を明確にするため、検察当局の強制捜査の主な対象となった調本及び内局を調査対象としていたために、陸海空幕における事実関係の調査は行っておりませんでした。同報告で調査の対象としなかった各幕で今回新たな資料移転事例が判明した点については、私からも深くおわびを申し上げる次第であります。
 防衛庁では、今後、移転された資料の内容等の精査を行うとともに、この機会に技術研究本部、防衛施設庁等全庁的に資料移転等の事例がなかったかどうか早急に調査を行い、国会や国民の皆様に公表していきたいと考えております。
 それでは、四社事案関連文書の管理実態に関する報告及び防衛調達改革本部の報告をいたします。お手元の資料をお目通しいただきたいと思います。
 御報告いたします。防衛庁におきましては、先日、調達実施本部元幹部の背任事件に関連して、各種の報告の公表等を行いました。本日はこれらにつきまして順次御説明させていただきます。
 まず、四社事案関連文書の管理実態に関する報告につきましては、額賀前防衛庁長官がみずから先頭に立って自浄能力を発揮し、国民の信頼回復を果たすべく、徹底的に調査を実施し、国民的な視点に立ってその結果を取りまとめた上、先月十九日に公表したものであります。
 本報告における調査結果を総括して申し上げますと、強制捜査の直前に防衛庁幹部による資料の移転や処分が行われていた事実を初め、組織的に証拠隠しを行っていたと受け取られてもやむを得ない事例があったことが明らかになりました。
 また、東京地方検察庁に任意提出する資料から一部を抜き取るといった捜査に非協力的な態度を見せていた事例など、国民の奉仕者たる公務員として厳しく叱責されなければならない事例もありました。国民の信頼を裏切った社会的、道義的な責任は極めて重いと考えております。
 さらに、装備品調達に関する疑惑について防衛庁がみずからの手で真相解明や適切な処理ができなかったこと、また不十分な事実認識に基づいたまま評価書という形で提出した防衛庁としての見解を撤回することにより、当庁の行政遂行能力や自浄能力について国民の間に重大な不信を招来いたしました。
 本報告は、今申し上げたようなことを前言でまず述べ、幹部については実名も含め、事実関係について詳細に記述してあります。
 次に、昨年九月以降の事案への取り組みの問題や資料の移転、処分の理由について評価を加えた上で事案を総括し、最後にかかる事態の再発を防止し、国民の信頼回復を図るための今後の対応について記述してあります。
 内容の詳細につきましては、配付されております報告本文をごらんいただきたいと存じます。
 防衛庁としては、本報告を踏まえ、関係者に対し前例のない厳しい処分を先月十九日に実施いたしました。
 具体的には、四社事案関連資料の取り扱い及び実態解明に向けての一連の取り組みが不十分であったこと並びにこれらに関する指導、監督が不十分であったことを理由として、秋山前事務次官以下三十一名に対し停職、減給を初めとする処分を実施いたしました。
 また、このような事態を招きましたことについてのけじめの姿勢を表明するため、額賀前長官及び浜田防衛政務次官が俸給の一部を自主的に返納いたす等しております。
 なお、秋山事務次官以下三名については、辞職願が出されましたのでこれを許すこととし、幹部人事の異動を先月二十日に発令して、防衛庁の改革を担っていくための新たな体制を整えたところであります。
 さらに、額賀前長官におかれましても、防衛庁の改革の道筋をつけたことを受けて、先月二十日に防衛庁長官の職を辞されたことは皆様御承知のとおりであります。
 次に、防衛調達改革について申し上げます。
 防衛庁では、防衛調達にかかわる一連の不祥事を厳粛に受けとめ、早急に国民の信頼を回復するべく、先月十九日、額賀前防衛庁長官を本部長とする防衛調達改革本部において「防衛調達改革の基本的方向について」を取りまとめ、公表したところであります。
 内容の詳細につきましては、配付されております報告本文をごらんいただきたいと存じますが、以下その概要について御報告させていただきます。
 まず、今般の背任事件の原因となった問題点は幾つかありますが、第一に調達実施本部内において原価計算部門と契約部門の相互牽制が働かなかったこと、さらにこれらの業務をチェックする立場にある防衛庁内部部局の機能も働かなかったことから企業及び職員の不正行為をチェックできなかった点が挙げられます。
 また第二に、随意契約に代表されるように、防衛調達システムにおける契約方式なども外部から見て不透明なものとなっております。
 三点目として、調達実施本部では、調達事務に精通する人材が不足していたため、繰り返し同一部門に特定の者がつくこととなり、組織を閉鎖的にした面があります。
 以上に加え、今回の事件に関連して、自衛隊員の再就職規制の問題なども提起されたところであります。
 防衛庁としては、これらの背任事件に係る問題点のほか、従来から抱えてきた調達の基本的課題をも踏まえ、次のとおり二十一世紀に向けた抜本的な防衛調達の改革を実施することとしました。
 すなわち、まず相互チェック機能を確実にするため、調達実施本部を廃止し、ここで行われていた原価計算業務と契約業務をそれぞれ別個の組織に実施させるとともに、内部部局の責任体制を整備するため、調達に係る装備局と経理局の機能を統合するなど、抜本的な組織改革を実施することとしました。
 また、随意契約等の防衛調達の透明性、公正性を確保するため、装備品の仕様の見直し、民生規格の採用拡大を通じた企業間の競争原理の強化など、大幅な制度改革を実施するとともに、公認会計士など部外者から成る第三者監視機関を設置し、契約内容の適正性をチェックすることとしました。
 さらに、調達事務に精通する人材の不足に対応するため、教育システムや研修制度の整備、各自衛隊との人事交流の拡大、民間監査法人の知見、能力の活用等を図ることとしました。
 このほか、自衛隊員の再就職のあり方の問題につきましても、長官の承認を必要とする再就職先の地位の見直しや承認する場合の判断基準等の明確化、再就職の審査体制の充実強化、再就職の承認状況の国会報告などを積極的に推進してまいることとしております。
 以上申し述べました諸施策につきましては、来年四月までに成案を得ることとしており、私といたしましても、額賀前長官に続き、国民各位の防衛庁、自衛隊に対する信頼を早急に回復するため、実現に向けて全力を挙げてまいりたいと考えております。
 私としては、額賀前長官がみずから先頭に立って血を吐く思いで道筋をつけられた防衛庁の改革を防衛庁職員全体が一丸となって実現し、二度とこのような不祥事を起こさないようにするとともに、一日も早く国民の信頼を回復できるよう渾身の努力をしてまいりたいと常々考えております。
 以上でございます。
#6
○委員長(続訓弘君) 以上で報告の聴取は終わりました。
 なお、本件に対する質疑は後日に譲ることといたします。
    ―――――――――――――
#7
○委員長(続訓弘君) 次に、継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
 行政監視、行政監察及び行政に対する苦情に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#8
○委員長(続訓弘君) 御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
   〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#9
○委員長(続訓弘君) 御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 本日はこれにて散会いたします。
   午前十時五十三分散会
ソース: 国立国会図書館
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