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1996/12/17 第139回国会 衆議院 衆議院会議録情報 第139回国会 災害対策特別委員会 第2号
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1996/12/17 第139回国会 衆議院

衆議院会議録情報 第139回国会 災害対策特別委員会 第2号

#1
第139回国会 災害対策特別委員会 第2号
平成八年十二月十七日(火曜日)
    午前十一時三十分開議
出席委員
  委員長 川端 達夫君
   理事 稲葉 大和君 理事 栗原 博久君
   理事 松下 忠洋君 理事 山本 有二君
   理事 赤羽 一嘉君 理事 菅原喜重郎君
   理事 西  博義君 理事 坂上 富男君
      今村 雅弘君    大石 秀政君
      栗原 裕康君    阪上 善秀君
      下地 幹郎君    砂田 圭佑君
      田中 和徳君    田村 憲久君
      竹本 直一君    桧田  仁君
      平沢 勝栄君    松本 和那君
      目片  信君    山本 公一君
     吉田六左エ門君    石田 勝之君
      一川 保夫君    木村 太郎君
      北脇 保之君    冨沢 篤紘君
      中野  清君    川内 博史君
      桑原  豊君    平賀 高成君
      藤木 洋子君    中川 智子君
      濱田 健一君    望月 義夫君
 出席政府委員
        国土庁防災局長 福田 秀文君
 委員外の出席者
        林野庁指導部長 田尾 秀夫君
        建設省河川局防
        災・海岸課長  山中  敦君
        特別委員会第三
        調査室長   長谷川英一郎君
    ―――――――――――――
十二月六日
 震災対策関係施策の充実強化に関する陳情書外
 二件(広島市中区基町一〇の五二広島県議会内
 檜山俊宏外二名)(第一六六号)
 防災対策の充実強化に関する陳情書(水戸市三
 の丸一の四の五〇成毛平昌外一名)(第一六七
 号)
 被災者の生活再建支援の拡充に関する陳情書外
 二件(神戸市中央区下山手通五の一〇の一兵庫
 県議会内村上寿浩外二名)(第一六八号)
 火山噴火及び大規模地震災害に関する陳情書
 (長崎市江戸町二の一三吉住重行)(第一六九
 号)
同月十二日
 災害対策の推進に関する陳情書(松山市一番町
 四の一の二河内紘一外三名)(第二五三号)
 地震防災対策強化地域における地震対策緊急整
 備事業に係る国の財政上の特別措置法第四条の
 適用範囲拡大に関する陳情書(静岡県清水市旭
 町六の八清水市議会内渡辺隆巳)(第二五四号
 )
は本委員会に参考送付された。
    ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
 閉会中審査に関する件
 災害対策に関する件(十二・六蒲原沢土石流災
 害)
     ――――◇―――――
#2
○川端委員長 これより会議を開きます。
 議事に入るに先立ち、去る六日に発生いたしました一二・六蒲原沢土石流災害につきまして、委員会を代表して一言申し上げます。
 このたびの二一・六蒲原沢土石流災害でお亡くなりになられました方々に対し、衷心より哀悼の意を表し、御遺族の皆様には、謹んでお悔やみ申し上げます。
 また、負傷されました方々には、心からお見舞いを申し上げますとともに、現在行方不明となっている方が一刻も早く救出されますようお祈り申し上げます。
#3
○川端委員長 災害対策に関する件について調査を進めます。
 この際、一二・六蒲原沢土石流災害について、政府から説明を聴取いたします。国土庁福田防災局長。
#4
○福田(秀)政府委員 蒲原沢の土石流災害について御報告を申し上げます。
 お手元に国土庁防災局の四枚つづりの資料が配付されていると存じますが、それをごらんになりながらお聞き届けいただきたいと存じます。
 去る十二月六日十時三十分ごろ、新潟県糸魚川市と長野県北安曇郡小谷村との県境付近の姫川水系蒲原沢におきまして土石流が発生し、建設省、林野庁等が実施しておりました災害復旧工事の現場が直撃されまして、作業に従事していた方々が巻き込まれました。
 亡くなられた方々の御冥福を心からお祈り申し上げますとともに、御遺族の方々に対しまして、心からお悔やみ申し上げます。また、負傷されました方々にお見舞い申し上げます。
 当日の降雨状況でございますけれども、気象庁の小谷観測所で十二月五日の二十四時間に観測された降雨量は四十七ミリ、積雪深は、四日九時に十九センチ、五日九時に十センチ、六日九時に六センチでございました。
 被害の状況は、死者十三名、行方不明者一名、負傷者八名で、いずれも建設省松本砂防工事事務所による直轄砂防工事、長野県大町建設事務所による一般国道百四十八号の災害復旧工事及び林野庁による直轄治山工事の作業員であります。
 なお、発災当日、川に孤立した作業員四十六名の方々は全員無事に救出されております。
 次に、各省庁の対応状況についてでありますが、国土庁におきましては、直ちに情報対策室を設置いたしまして、関係省庁から情報収集を行うとともに、現地の画像情報を官邸や関係省庁に配信するなど、情報収集、連絡に努めてまいりました。また、現地に担当官を三名派遣いたしますとともに、次のページでございますが、六日と九日の二回にわたりまして災害対策関係省庁連絡会議を開催いたしまして、行方不明者の捜索に全力を挙げること、二次災害の防止に万全を尽くすことなどについて確認を行ったところであります。
 次に、建設省及び林野庁の対応でありますが、後ほど両省庁から御報告があると思いますが、六日、本省庁にそれぞれ災害対策本部を設置するとともに、現地におきましても対策本部を設置し、活動体制を確立いたしました。さらに、建設大臣、林野庁長官等が現地入りするとともに、現地を所管する出先機関の職員はもとより、周辺から広域的に応援要員を派遣し、対応してきたところでございます。
 防衛庁の対応につきましては、長野、新潟両県の災害派遣要請を受けまして、陸上自衛隊が行方不明者の捜索を実施いたしましたほか、緊急空輸の実施など、十六日正午までに延べ約五千八百名が出動しております。
 三ページへ参りまして、消防庁につきましては、職員三名を現地に派遣するとともに、緊急消防援助隊も含め、十六日までに延べ約四千六百名が出動しております。
 警察庁につきましては、職員を現地に派遣するとともに、広域緊急援助隊等を含め、十六日までに延べ約八千名が出動しております。
 労働省につきましては、六日、災害対策本部を設置し、職員を六名現地派遣いたしますとともに、業界団体に対する同種工事現場における自主的な点検の実施の要請、学識経験者から成る調査団の設置を行っております。
 厚生省関係では、六日に日本赤十字社の長野県
支部及び新潟県支部から医療救護班を派遣いたしますとともに、現地で救護所を開設いたしました。
 郵政省関係では、郵便はがきの無償交付等災害特別事務取扱の実施、自衛隊等に対する周波数の承認、NTTによる臨時回線の設置等を実施いたしました。
 また、新潟、長野両県では、六日に災害対策本部及び現地本部を設けて対応してきたところでございます。
 以上、関係機関の連携のもとで、現地におきましては、最大千九百名の体制で行方不明者の捜索に全力で当たってきたところでございまして、現在も引き続き捜索活動を継続いたしております。
 以上でございます。
#5
○川端委員長 次に、建設省山中防災・海岸課長。
#6
○山中説明員 蒲原沢土石流災害について御報告をいたします。
 十三名の亡くなられた方々の御冥福を心よりお祈り申し上げ、御遺族の方々に対しまして衷心よりお悔やみ申し上げますとともに、負傷されました八名の方々にお見舞い申し上げます。
 建設省におきましては、災害発生後直ちに松本砂防工事事務所、北陸地方建設局、建設本省に災害対策本部を設置し、建設大臣が現地に急行し、消防、警察、自衛隊、関係地方公共団体などから成る合同の現地対策本部を設置するとともに、当初は建設大臣が、八日から十六日まで政務次官が陣頭指揮をとり、行方不明者の救出に全力を挙げてきたところでございます。
 また、被災者の御家族に対しましては、待機場所及び宿泊場所を確保するとともに、被災者の御家族へのお見舞い、御説明等を誠意を込めて行ってまいりました。
 現在のところ、十三名の死亡者が確認され、一名が行方不明となっており、引き続き捜索活動を実施しているところでございます。
 次に、被災時の工事状況でございますが、資料の図−一で御説明いたします。
 昨年七月十一日の梅雨前線豪雨によりまして、姫川及び国道百四十八号等に甚大な被害が発生し、災害復旧と再度災害の防止のため、建設省におきましては直轄砂防災害関連緊急事業を、長野県におきましては橋梁災害関連事業を行っているところでございます。直轄の砂防工事は、新国界橋上流で高さ十四メートルの砂防ダムを、その下流で河道を安定させるための流路工及び床固め工を延長約二百二十メートルにわたって実施しております。
 このうち、砂防ダム工事で七名が被災、死亡し、床固め工では二名が被災、死亡し、一名が行方不明となっております。また、長野県の災害復旧事業は、昨年の豪雨で流出、被災した新国界橋の下部工事を施工中でございましたが、この工事で一名が被災、死亡しております。
 次に、これまでの捜索の状況でございますが、再度の土石流の発生による二次災害の防止のため、関係機関の連携により蒲原沢の左右岸に、四カ所でございますが、監視員やテレビカメラを設置するとともに、上空からヘリコプターにより上流域を調査、監視するなどの万全の体制をとりました。
 捜索活動に当たりましては、逐次関係機関による合同の対策会議を開催し、捜索の方針、分担を決め、一致協力して、昼夜を問わず懸命に作業を実施してまいりました。捜索はきょうで十二日目になりますが、各方面からの御支援、御協力により、資料の表−三にございますように、延べ約一万八千五百名、最大で一日千九百名となっております。
 捜索現場は、押し出された大小の岩石と大量の水を含んだ土砂から成っておりまた、両岸の急峻な地形は崩壊や落石の危険があり、捜索作業は、劣悪な条件で大変厳しいものでございましたが、これまで二次災害もなく進めてまいりました。
 現在捜索活動は、土石流堆積物の調査がほぼ終了いたしましたため、最後に残りました一名の方の御家族の御了解も得て、規模を縮小しまして、姫川合流点、下流を中心に捜索を進めているところでございます。
 今後かかる災害を二度と繰り返さないため、林野庁、長野県と連携して、社団法人の砂防学会に調査委員会を設置していただき、土石流の発生原因及び予知、予測並びに今後の工事現場の警戒、避難体制のあり方について御提言をいただき、今後の体制の万全を図りたいと考えております。
 以上でございます。
#7
○川端委員長 次に、林野庁田尾指導部長。
#8
○田尾説明員 亡くなられた方々の御冥福を心からお祈り申し上げますとともに、御遺族の方々に対しまして、心から哀悼の意を表します。
 それでは、お手元に配付しております資料に基づきまして、手短に御説明申し上げます。
 まず、被害でございますが、死者十三名、行方不明者一名、負傷者八名のうち、林野庁関係の被災者は、死者三名、負傷者二名となっております。
 次に、対応の状況でありますが、災害発生後直ちに林野庁及び長野営林局に災害対策本部を設置いたしますとともに、私、林野庁指導部長と長野営林局長が現地に駆けつけまして、救助活動等に努めたところでございます。
 また、同日付で各営林局及び都道府県に対しまして、治山工事等の安全対策に万全を期すよう指導をいたしたところでございます。
 さらに、林野庁長官を初め係官を現地に次々と派遣いたしまして、建設省と一体となりまして現地の対応に努めてきたところでございます。
 最後に、今後の対応でございますが、二次災害の防止を図りつつ、残された一名の行方不明者の方の救助活動に取り組むことといたしております。
 また、今後かかる災害を二度と繰り返さないために、建設省、長野県と連携いたしまして、昨日、砂防学会に、土石流の発生原因及び警戒、避難体制等について御提言をいただくようお願いをしたところでございます。
 以上で報告を終わらせていただきます。
#9
○川端委員長 これにて政府からの説明聴取は終わりました。
     ――――◇―――――
#10
○川端委員長 この際、御報告申し上げます。
 今会期中、本委員会に参考送付されました陳情書は、震災対策関係施策の充実強化に関する陳情書外五件であります。
     ――――◇―――――
#11
○川端委員長 次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
 災害対策に関する件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#12
○川端委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の各件についてお諮りいたします。
 まず、閉会中、委員会において、参考人の出席を求め、意見を聴取する必要が生じました場合には、参考人の出席を求めることとし、その人選及び出席日時等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#13
○川端委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 次に、閉会中審査のため、委員派遣の必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣の承認申請をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#14
○川端委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 なお、派遣委員の人選、派遣地、期間その他所
要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
#15
○川端委員長 御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 本日は、これにて散会いたします。
    午前十一時四十五分散会
ソース: 国立国会図書館
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